埃及“黑马”角逐安理会

　　对联合国贡献卓著兼具四重代表身份

　　上海国际问题研究所金良祥／文

　　第59届联合国大会已于9月14日开幕。由于安南秘书长去年宣布：2004年为联合国改革年，安理会的扩大成 为本届联大的焦点。目前德、日、意、印、巴(西)等国的竞争如火如

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荼。德国外长今年一直在世界各地奔忙拉票，日本则与 印度结成“攻守同盟”。

　　不过，媒体大多只将安理会常任理事国之争的焦点放在上述国家，却忽视了另一个地区大国——埃及的诉求。其实， 一旦安理会扩大，埃及入选的可能性相当大。

　　开罗早有此意

　　据以色列《国土报》本月11日报道，不久前，埃及外长盖特明确表示了埃及加入安理会常任理事国的愿望。他指出 ，如果不能很好地代表各种文化，安理会扩大的问题难有进展(它在联合国日程表中已存在了10年之久)；而埃及在非洲、 阿拉伯国家、伊斯兰世界、中东和发展中国家拥有相当影响力，有资格在扩大的安理会中获得一个常任席位。

　　埃及的这一诉求由来已久。在该国外交部网站上，有一份关于埃及1996-1997年安理会非常任理事国任期的 备忘录，文中指出：“埃及有意加入联合国安理会”；“埃及支持为非洲分配两个常任理事国席位的要求……并主张阿拉伯国 家应得到一个常任理事国席位。”

　　2000年9月，在联合国千年大会上，时任埃及外长、现阿联秘书长的阿布·穆萨，也含蓄地表示：联合国应增加 常任和非常任理事国席位，重视占全球人口绝大多数的发展中国家。

　　虽然埃及的声音不如德、日等国那样响亮，但这并不表明埃及没有角逐席位的优势。相反，作为一个地区大国，埃及 成为常任理事国的要求相当有根据。

　　埃及对联合国功劳不小

　　首先，虽然由于实力有限，在经济上埃及对国际社会以及联合国的贡献远不及德、日、意等发达国家，甚至也不及印 度等发展中国家，但在其他方面，埃及的贡献非常突出。其中之一，就是为联合国培养了一位杰出的秘书长——布特罗斯·加 利。

　　加利于1922年11月14日出生于开罗一书香门第，1973年步入政坛，1977年出任埃及外交部长，19 91年担任副总理兼外交部长。他曾陪同萨达特总统于1977年出访以色列，修好埃以关系，实现了中东和平进程的一个关 键性突破。

　　1991年，在被任命为副总理不久，加利提出竞选联合国秘书长的打算。但最初埃及总统穆巴拉克对此并不积极， 主要基于两点考虑：一是加利如落败，可能对埃及的国际形象造成负面影响。二是穆巴拉克不愿失去这样一个经验和学识兼备 的得力助手。但在加利的坚持下，穆巴拉克于当年6月最终让步了。

　　在任期间，加利作出了突出贡献：联合国在索马里、波斯尼亚、尼加拉瓜和萨尔瓦多等国开展一系列富有成效的维和 行动，体现了冷战后联合国的作用，树立了联合国的权威；联合国先后提出“和平议程”、“发展议程”、“21世纪环境议 程”等涉及全球发展和进步的报告，成为指导各国政府政策的重要文件。加利还对联合国进行改革尝试。

　　另外，对来自加纳的科菲·安南竞选联合国秘书长，埃及也给予很大支持。在加利谋求连任遭否决后，埃及坚持要求 非洲保持两届秘书长职位，这对安南的最终当选发挥了重要作用。

　　埃及还积极参与联合国和安理会的活动，早在1960年代初期，就参加了刚果维和行动；1980和1990年代 之交，埃及还参加了纳米比亚-安哥拉过渡时期援助团。冷战后，地区热点问题和联合国维和行动的数量齐增，埃及几乎参加 了所有的非洲维和行动，也参加了在前南地区、东帝汶、格鲁吉亚等地的维和。

　　这些使得埃及在国际社会、特别是发展中国家中广受尊重，因此先后于1946、1949、1961、1984和 1996年五度当选为安理会非常任理事国。在国际上的良好形象，为埃及角逐常任理事国席位增加许多无形的软权力。

　　独特的四重代表身份

　　其次，作为最具权威性的政府间国际组织，联合国一个重要组成原则是代表性。在这方面，埃及具有明显优势。联合 国成立于二战结束之初，其机构组成主要反映当时的国际力量对比。经过50多年后，国际形势发生巨变，联合国体制和安理 会席位分配已经不能反映目前国际社会的现实。

　　占世界人口绝大多数的发展中国家只有一个席位；拥有联合国四分之一成员和全世界五分之一人口的非洲没有一个安 理会常任成员；曾创造了灿烂文化和悠久文明、占联合国十分之一成员的阿拉伯民族与常任理事国无缘；世界三大宗教之一、 拥有13亿人口的伊斯兰世界也没有一个安理会常任理事国席位。如此，目前安理会常任理事国席位的分配很难说是公平的， 也不符合联合国成立时的宗旨。

　　而埃及正是集上述所有身份于一体的惟一国家。作为一个发展中大国，埃及长期致力于发展中国家的事务，其历任领 导人包括纳赛尔等先后参与倡导、推动了不结盟运动和77国集团等发展中国家的运动和事业；埃及也是非洲联盟中的一个重 要成员。

　　从代表性这一原则出发，埃及显然比其他竞争国更具优势。

　　经济实力是最大软肋

　　当然，埃及的安理会角逐也存在一些不利因素，主要有两点：

　　第一，相对于德、日等国发达国家，埃及及其所代表的地区在经济实力上明显处于弱势。2001年埃及GDP不到 1000亿美元，人均不足1600美元。阿拉伯国家集团整体实力也不强，据2002年联合国发展计划署的《阿拉伯人文 发展报告》，上个世纪末，包括产油国在内的22个阿拉伯国家的GDP之和为6040亿美元，仅略高于西班牙的5590 亿美元。

　　第二，目前地区安全局势的恶化是埃及的主要关切点，也是其外交重点，这对埃及申请成为常任理事国的努力不利。 这主要是因为一些会员国担心，一旦埃及成为常任理事国，势必会将中东问题带入安理会(尽管从国际和地区国家利益的角度 考虑，这是合理的)，而中东问题错综复杂，可能使联合国长期陷入无休止的争论之中，影响安理会的效率。

　　围绕安理会席位的角逐，实质上是国际政治斗争最集中的体现之一。在这场争夺战中，以经济实力为主要内容的综合 国力，在很大程度上是竞争国能否胜出的重要因素。而在这一方面，埃及并不具有优势。

　　埃及能否胜出，很大程度取决于联合国能否顶住超级大国的压力和经济大国的诱惑，坚持其代表性原则；同时，埃及 能否调动阿拉伯国家、伊斯兰国家、发展中国家和非洲国家的支持，也将非常重要。

　　另外，目前媒体较热衷的安理会改革话题，主要是新成员的增加。但作为国际政治斗争的核心场所，安理会改革的内 容绝非如此单纯，特别是在安理会席位的分配上。安理会改革实质上是一个国际权力结构的重新构造过程。

　　目前，安理会主要由两类成员组成，一类是五大常任理事国，拥有否决权，任期为常任；另一类则是非常任理事国， 由联合国成员选出，任期两年。

　　一方面，“五常”不愿放弃本国的既得利益；另一方面，安理会外大国要求进入的呼声日高。为解决这一矛盾，有人 提出将安理会的两层结构改成三层，即在常任和非常任理事国之间，增加一层不拥有否决权的常任理事国。这样不仅五常的既 得利益能够得到维护，其他地区大国也能如愿进入安理会，而小国则可以通过非常任理事国席位，实现对安理会事务的参与。

　　当然，这只是安理会众多改革方案中的一种。安理会究竟会遵循哪种改革方案并不重要，重要的是，最终的结果必然 是各种力量相互妥协和让步的产物。甚至，此次联合国改革能否产生结果，也仍存在疑问。