活跃在英国的非政府组织———英伦巡礼之二

　　活跃在英国的非政府组织———英伦巡礼之二

　　本报记者 陈煜儒

　　此次在英国参观学习，给我留下深刻印象的是非政府组织（NGO）：一是它的数量；二是它对社会的影响力；三是它独特的组织结构。

　　英国有成千上万个非政府组织，他们积极地活跃于各个领域：法律、劳工、战争、公共设施等等。因它们对社会存在的各种问题都要发表自己的看法，向政府施加压力，因此被人们称为压力组织。

　　我们参观的第一个NGO是“正义”，这是一个全部由律师组成的社团，主要关注国家法律制度的改革和公正审判质量的提高。该组织领导人罗杰先生介绍说，他们最近忙于向国会谏言有关刑事审判条例的修改问题，他们认为国会的修改草案将会减弱刑事审判中的对正当防卫的保护问题，他们这个组织的许多律师都积极地参与了为国会撰写建议报告，提出了他们反对的理由。罗杰先生说：“国会有时也会请我们去座谈，基本上，我们提的一些建议他们都会认真听取。”

　　从罗杰的表情中可以看出，他为这个组织所做的一切感到骄傲。他说：“我们在积极参与国家的立法，尽可能地提出一些保护弱势群体的意见，让政府和民众看到我们的作用。”

　　为弱势群体服务是许多非政府组织的宗旨，“关注大众工作组织”是我们走访的第二个非政府组织，它同“正义”一样，也是由法律服务工作者组成，一些“就业上诉法庭”的法官也是该组织的成员。

　　盖丹是这个组织的领导人，也是一个律师。他介绍说关注大众工作组织成立于1993年，是由一个关注公共利益的重要社团组成，充当着公共利益的鸣笛人。他们重点工作集中在：一为工人提供免费就业、劳动维权咨询，包括工人劳动环境的安全性、工作的合法性等问题；二为一些组织机构提供责任意识、自我规范和制度建设等方面的培训和咨询服务；三是通过他们深入社会的研究成果和有效的组织活动影响国家公共政策的制定。许多工人遇到的困难问题，如受工伤得不到补偿、救济等问题，都在他们的努力下得到了解决。他们解决的方式或是向媒体发布消息，或是向政府写报告书，给强势施压，告诉政府哪些环节存在问题。

　　还有一种NGO工作范围不在英国本土，而在一些战争冲突地区，如“战争与和平报道组织”，这是一个1991年成立、会员遍布全世界的记者组织，其目的是为冲突地区培训记者，为他们提供有价值的信息，提高当地记者的报道水平，引导他们报道有益于公共利益的新闻，支持和平、民主与进步。为此，该组织创办的网站内容是用九种语言发布的。在阿富汗、伊拉克、非洲等地都活跃着他们培训出的记者的身影。

　　在英国，成立NGO要去慈善机构注册，这也就决定了其组织性质的公益性。他们的活动资金来源一部分要到社会上筹集，一部分要靠自己解决。因为他们都属于慈善机构，所以不用缴纳税款。这里就会出现另一个很现实的问题，如果有些NGO的自主经营能力大于为弱势群体服务的能力，即收益多于付出，他们会免去纳税义务。

　　NGO向社会募集的资金来自哪里呢？来自一些国际社会的基金会。这里又揭示出另一个资本主义社会的秘密。在美国和英国，资本家因挣得钱越多，缴的税就越多，但如果把挣到的钱建立一个基金会，让社会去用，十年后，资本家就可免税收回这些资金。著名的金融天才索罗斯就拥有世界上最大的基金会叫“公开社会基金会”，总部设在纽约，在伦敦有分部。

　　可见，NGO活跃的身影，不仅基于它是一种社会中间力量的社会需要，同时也基于各种财团建立的社会基金会的财政支持。