国际随笔:安理会改革必须合理有效

　　第59届联合国大会高级别一般性辩论已于9月21日正式开始，在众多议题中，联合国改革、特别是安理会扩大问题是重中之重。

　　安理会是联合国的6大主要机构之一。目前，安理会由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。5个常任理事国是中、法、俄、英、美，它们都拥有否决权。10个非常任理事国由联大按地区分配原则选举产生，各任期2年，经选举每年更换5个，不能连选连任。每个理事

国都有1个投票权，涉及程序问题要至少9票才能通过。

　　随着冷战结束和世界格局的多元化，长期以来形成的联合国体制已经无法完全适应新形势的要求。联合国改革已成为所有会员国的共识，但在如何改革的问题上各国却存在很大争议。以安理会改革为例，安理会改革的本质是扩大安理会的组成，使其更具代表性，但自1993年成立安理会改革工作组以来，虽已经开过数百次会议，但这一工作目前仍在原地踏步。目前，对安理会如何扩大，主要存在以下三个问题：

　　首先，如何体现地区平衡。联合国自1945年成立以来，会员国数量已增加近4倍。目前在联合国191个会员国中，发达国家不到20％。之所以提出安理会扩大的问题，主要是因为发展中国家会员国在安理会的代表性不足。因此，安理会扩大应当首先考虑发展中国家。另外，确定新增安理会理事国所要考虑的因素很多，如人口、经济、军事及其影响，而不能仅考虑经济因素。一些国家认为，如果仅仅根据各国在经济上对联合国的贡献来确定安理会新常任理事国成员，就会使该机构成为一个富国和大国俱乐部，这只能使联合国诸多会员国失望。

　　其次，安理会新增理事国是否为“终身制”，是否拥有否决权。不久前，一家媒体透露了联合国秘书长安南任命的名人小组关于安理会改革的若干设想，即增设任期为5年且可以连任的若干准常任理事国，准常任理事国通过会员国的选举产生，与常任理事国具有相同的发言权，但不具有否决权。此方案一经披露立即掀起轩然大波，被认为自己最有资格担任常任理事国的国家认为，此方案使它们沦为二等国家，是一种倒退。它们都表示，要当就当拥有否决权的常任理事国。

　　问题之三，如何修改联合国宪章。联合国宪章制定于1945年，曾经修改过三次，主要内容是把安理会从11国扩大到15国。目前在《联合国宪章》中有关于二战敌对国的条款，即指德、日、意等国。上述三国要想成为常任理事国，必须先修改敌对国条款。德国和意大利在战后都彻底清算了法西斯，从而博得了各国的信任，它们竞选常任理事国没有人会反对。日本则不同，一是因为日本不肯对其二战的侵略行为真诚道歉；二是其政要动不动就参拜靖国神社，或倡议修改教科书，或逾越和平宪法，向海外派遣自卫队等等，竭力掩盖侵略罪行，使曾经深受它侵略之害的许多国家对其进入安理会感到强烈不安。

　　据报道，联合国秘书长安南任命的、由16名在国际事务中有影响力的人士组成的高级别研究小组，将于今年12月发表关于联合国改革的建议报告。安南将根据这份报告的建议，向联合国大会起草一份联合国改革报告，如果联大批准或在此基础上讨论修改，将意味着联合国的改革进入实质性阶段。