霍华德难圆“先发制人”说

　　9月19日，澳大利亚总理霍华德在回答记者提问时表示，澳政府会对亚太地区邻国的恐怖组织采取“先发制人”行动。霍华德此言一出，立即在大选争战正酣的澳大利亚内外引起轩然大波，使得他不得不出面进行解释。霍华德说：“（记者当时的）提问是：‘如果你知道澳面临迫在眉睫的外来攻击时，你是否愿意采取行动制止这一攻击？’作为澳总理，我还能给予除此（‘先发制人’）之外的其他答复吗？总理的根本责任是将防卫国家置于其职责之首。”霍华德还坚持认为，他的“先发制人”战略，是建立在别无选择，进而只有行使武力

的基础之上的。

　　霍华德的解释改变了表达方式，但并没有放弃“先发制人”立场的迹象。霍华德发表“先发制人”言论的当天，联邦工党领导人莱瑟姆即宣布：联邦工党决不支持“先发制人”战略，联邦工党主张亚太地区国家之间的合作。莱瑟姆还指责霍华德政府将精力过分集中在伊拉克，从而削弱了澳所在区域的反恐能力，而他的“先发制人”言论，更在实际上削弱了澳与亚洲邻国共同对付恐怖威胁的努力。

　　9月20日，霍华德宣布一项开支一亿澳元的国家安全计划：在澳大利亚联邦警署创建6个打击东南亚恐怖组织的“飞行梯队”。据称，这6个“梯队”中的两个亚太区域反恐互动小组将分别设立在两个亚洲国家。莱瑟姆对此进行强烈抨击，认为这是“浆糊外交政策”，并指出，霍华德根本未从伊战错误中吸取教训。而霍华德本人也承认，他的“飞行梯队”计划还未与相关的亚洲邻国进行讨论。

　　对霍华德的“先发制人”言论和“飞行梯队”计划，东南亚国家的反应极其强烈。马来西亚政府立即予以驳斥，认为澳没有在别的主权国家行使“先发制人”的权力。即将成为新一任印尼总统的苏西洛同样强烈反对“先发制人”战略，他指出，“先发制人”只会给反恐战争帮倒忙。新加坡也表示，国际社会之间的合作，才是反恐的最佳途径。

　　面对“先发制人”一说导致的内政外交风波，9月21日，霍华德和外交部长唐纳一起出动，将这一说法大规模“缩水”。两人解释说：“先发制人”战略，仅针对那些失去控制能力的政府有效。唐纳说：“‘先发制人’战略惟一适用的状态，是在一个失败的南太平洋国家，出现索马里曾经有过的那种境况时。并且只有当恐怖组织将要发动攻击，而所在国不愿或者无力制止这种攻击时，我们只能进入该国自己解决问题。”

　　9月23日，霍华德在接受《澳大利亚财经回顾报》专访时再次表示，截至目前，澳政府并未步美国后尘，将“先发制人”战略正式作为国家安全政策的组成部分，但在别无它途的情况下，为防止恐怖组织攻击澳大利亚本土，“我会采取‘先发制人’行动”。霍华德说：“我相信，当今世界已经改变。写在联合国宪章中的有关进攻的含义，是指一国军队挺进另一个国家的边界。现在，人们面对的是不存在国界的恐怖主义活动，而这同样具有毁灭性，甚至更加恶劣。”他还辩解道：“国际法应该适应新的现实，与时俱进。”

　　无论霍华德怎样为其“先发制人”说“减压降温”，但其所提出的“先发制人”战略已经给亚洲邻国带来了不安，也给亚太地区的稳定与和平带来了新的不稳定因素。《澳大利亚财经回顾报》在一篇评论文章中对此评论道：“‘先发制人’战略是与标志罗马教廷帝国终结的1648年威斯特伐利亚和约为基石、已有350多年历史的国际法则分道扬镳的东西。既然霍华德已经宣布了“先发制人”战略，他就应该为此提供详备的解释。”显然，面对澳大利亚邻国的现实情况，霍华德的“先发制人”战略难以自圆其说。