中国正式启动东北增值税改革

　　新华网沈阳9月25日电题：中国正式启动东北增值税改革

　　记者 王军 顾钱江

　　因宏观调控而延宕了数月的东北增值税改革近日悄然启动。财政部、国家税务总局已于9月14日向辽宁、吉林、黑龙江3省和大连市发出《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题

的规定》，这项重大的减税政策将使东北地区为数众多的制造业企业加快技术改造的步伐。

　　不过，对这一被视为中国税制改革和振兴东北老工业基地重要举措的税改试点，财政部和国家税务总局并未大事张扬，迟至9月24日才通过新华社发布了1则简短消息。而在它们的网站上，《规定》的全文约在1周前已经公布。

　　辽宁省财政厅的官员进一步向记者证实了上述消息。他说，有关政府部门和企业都感到相当振奋。据透露，辽宁省财政部门已就这项税改方案制定了具体的实施办法，但要等上级领导部门批准后才能实行，因此细节尚不便公开。

　　中国是目前世界上极少数仍实行生产型增值税的国家之一。将在东北启动的税改目标是将增值税由“生产型”变为“消费型”。

　　“生产型增值税”与“消费型增值税”的区别在于，前者只允许企业扣除购入原材料等所含的税金，而后者对企业所有外购项目包括原材料、机器设备等固定资产在内的税金，都允许扣除。换言之，实行消费型增值税，对企业而言就意味着减税。

　　根据财政部和国家税务总局的文件，在东北三省一市进行的增值税改革，适用于从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人。从事军品或高新技术产品生产的企业也可提出申请。

　　人们注意到，这份9月出台的《规定》起始日期是2004年7月1日。

　　“增值税改革对东北的企业来说是一件大好事，可以让我们轻装上阵，更好地参与国际市场竞争。”特变电工沈阳变压器集团有限公司财务部主任张健说。据介绍，特变电工今年将投入近7000万元进行大规模技术改造，如果实行消费型增值税，企业一下子即可减轻税负700多万元，还可减少现金支出700万元。

　　实行消费型增值税，对固定资产投资比重大的东北老工业企业来说，的确是一大利好。专家说，增值税转型有望给东北的企业减负100多亿元。

　　据测算，在中国实行生产型增值税的情况下，企业税收负担要比在消费型增值税下高出6个百分点。显然，这会导致抑制投资、阻碍设备技术更新、影响企业向资本和技术密集型产业投资的负面效果，不利于基础产业和高新技术产业的发展。

　　东北财经大学财税学院副教授李晶认为：“东北税改对企业技术更新与改造具有非常大的影响，还会吸引外资和民营资本的投入，对东北经济的振兴意义重大。”

　　这位专家指出，增值税改革会使东北上千亿元的工业链开始重组。装备制造业发达的东北地区工业资产存量巨大，一旦发动起来，将对全国的产业重组造成冲击，从而推动全国工业科技水平的提升。

　　中国于2003年正式启动了东北振兴计划，期望将国有企业集中的东北老工业基地改造为世界级的装备制造业基地。作为一项含金量颇高的倾斜政策，在今年3月的“两会”上，温家宝总理宣布，消费型增值税改革在东北地区先行试点。

　　本来人们预计东北税改会在今年4月份启动，但宏观经济形势风云突变——今年上半年，投资过热问题愈演愈烈，引发中国高层严重关切。由于担心消费型增值税的减税效果可能加剧投资过热的趋势，中国暂缓了东北增值税转型的实施。

　　事实上，中国在1994年税制改革时选择生产型增值税，主要的考虑就是用以抑制投资膨胀。不过，1998年亚洲金融危机后，消费和投资不足成为中国经济的主要矛盾，生产型增值税仍存在的重复征税矛盾日渐突出。

　　最近几个月来，中国的固定资产投资增幅不断下降，银行货币信贷增幅也持续回落，显示宏观调控已令过热的投资逐渐“退烧”。在此背景下，企业和地方政府关于尽快实施东北增值税改革的声音越来越强烈，财政部、国家税务总局在此时出台《决定》可谓顺应民意。

　　应当指出的是，中国选择东北地区部分行业试行消费型增值税，也将为在全国范围内实施增值税转型改革积累宝贵经验。这对于中国促进民间投资，促进产业结构调整和技术升级，都将产生积极作用。