全球城市反恐时代来临 中国如何进行城市反恐

　　现代城市人口稠密的特点使城市成为恐怖分子的袭击目标。别斯兰事件再次提醒人们，构筑城市反恐体系十分必要。国际先驱导报：中国如何进行城市反恐

　　国际先驱导报记者韩轩、及金子报道9月16日，莫斯科、巴黎、伦敦和柏林市长在莫斯科宣布成立城市间反恐联盟，简称“M4”（M是英文单词“市长”的首字母）。柏林市长克劳斯·沃韦赖特表示：“恐怖分子在俄罗斯的行径令我们震惊。今天，这些发生在莫斯科，

明天（可能）在柏林或伦敦，没人能够豁免”。“我们的悲惨经历使我们认识到当代人口稠密地带突出暴露在恐怖主义面前”；莫斯科市长尤里·卢日科夫说，“（我们）将定期会晤以讨论安全问题和反恐合作”。

　　俄借中式经验补漏

　　“城市反恐联盟是国际反恐合作的一种突破，”中国反恐问题专家李伟认为，一直以来，国家间的全球反恐统一战线由于种种原因未能实现。

　　“国家间反恐联盟更多表达一种意向，而城市间反恐联盟对具体经验的跨国、跨地区交流有促进作用”，如果有可能，李伟赞同中国城市比如北京加入或组织这样的联盟。不过李伟也认为，城市反恐联盟很难完全超越国家利益障碍，国家之间的冲突可能大大降低城际联盟的效率。

　　城市反恐的需要也在日渐紧迫。长期生活在莫斯科的凤凰卫视资深记者卢宇光告诉《国际先驱导报》，以莫斯科为例，自从2002年“歌剧院人质事件”之后，莫斯科就很注意城市设施建设的安全。别斯兰事件后，更有新举措。比如：各楼群建筑都设有24小时的录像探头，录影内容必须至少保存一个星期，加强对外来人口、流动人口的管理和监控，新增紧急救援部队（类似中国警方的110），设机动警察，通过法律，加强奖励和打击制度，对于引起社会不安的犯罪要严惩，甚至包括打假报警电话，同时进口先进的检查设备，以至于在莫斯科机场连一颗金牙都会被检测出来。每个城市都成立一个反恐中心，或者叫反恐临时委员会，领导者是当地最高权威。城市反恐中心统领城市各种安全信息和部署，比如城市通信、城市安全组织、情报检索、城市基层网络、城市技术、城市防暴部队、城市重点区域的保卫，如核电站等。

　　卢宇光还提到民防协警机构，让国人有似曾相识的感觉。卢宇光告诉记者，即发动群众参与反恐，而且有奖励措施。例如他们也有所谓“片警”，每次执行公务都要有两个协警陪同完成（过去也存在这样的组织，但很松散没有资金注入）。

　　忽略细节的反恐时代？

　　正如位于以大爆炸“闻名”的美国俄克拉荷玛城的反恐研究机构MIPT在一份报告中所说，如果说国家层面的反恐说明我们正处于反恐时代，那么城市反恐则成为展现“反恐艺术”的舞台。对此，中国反恐问题专家李伟认为，城市反恐与国家反恐的差别不仅在于地域范围上，而且在于前者将更多的精力放在具体的反恐措施上，而后者则指出反恐的大方向。

　　李伟认为，一直以来，在大众所接受的信息中，更多听到的是国家如何如何反恐，而较少涉及到具体某个城市如何如何反恐。另一位研究人员则认为，绝大多数普通百姓可能根本不了解自己朝夕相处的城市是如何反恐的。本报记者曾作过一个小调查，就北京地铁站内摆放的防爆桶的位置和功用询问站台上的旅客，受访者绝大多数表示不清楚或不知道，有的旅客注意到这个桶，但误以为是放垃圾的。

　　“当然，这和反恐形势紧迫与否有很大关系”，李伟说。分析人士认为，由于自21世纪初以来多次出现恶性恐怖袭击事件，莫斯科市的整体反恐水平有了很明显的提高。2004年2月6日，莫斯科地铁“汽车厂”站约300米处发生爆炸，在整个救援过程中，俄罗斯行动迅速：莫斯科市急救站出动了1架直升机，60台救护车；俄罗斯卫生部和莫斯科市政府下属的灾害医疗中心分别出动了5个和3个快速反应分队，3个心理专家组在现场工作。在很短时间内80多人被送往医院，130多人在现场接受了包扎和治疗。

　　中小城市：城市反恐新课题

　　但是同时，“在俄罗斯，像别斯兰这样的城市也是‘一抓一大把’”，凤凰卫视驻俄罗斯记者卢宇光说，这些地方的反恐意识很淡，政府在这方面的思想麻痹，基层民众有事情也不去上报，形成了上不问，下不报的状况。

　　李伟认为，别斯兰事件提出了中小城市如何反恐这个新课题。以俄罗斯为例，“中小城市防备较弱，而受袭的概率却不断提高”；而在我国，“反恐演习基本限于大城市，连中等城市都没有这种演习”。

　　“别斯兰事件中，许多救援设备要从莫斯科空运过来，或者把伤者空运出去”，但李伟认为，这并不意味着以后中小城市也要照搬大城市反恐建设模式，问题在于，“从成本考虑，根本无法照搬”。

　　李伟认为，由于中小城市数量上占很大比例，大大分散了国家的反恐投入，即使投入总量很大，但具体到某个城市，就没什么了。较为实际的解决方案是，依据城市分布的规律性，反恐条件较好的大城市有重点地向周边地区提供支援，“在这方面，中国也需要借鉴国外的经验”，“总之，缺了中小城市这块，城市反恐概念是不完整的”。

　　治病还需治本

　　“摸清城市的恐怖源，有针对性构筑城市反恐体系当然是理想状况，但即使是对于具有较雄厚实力的反恐大国美国，也是一大难题”，李伟告诉记者。

　　拥有广博地域面积的俄罗斯人已经明显感觉到这个问题。卢宇光对此有所感触：“俄罗斯各媒体批评说，俄罗斯目前的状况是哪里出事，去哪里补救，就像个消防队，哪里有火灾才往哪里洒水。他们现在要求中小学校开课前的40分钟，有警力护卫，但是幼儿园呢？所以针对恐怖袭击防是防不掉的，要从根上打击，俄上下已经认识到这一问题。”#

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