“党的执政能力建设”触及中国政治体制改革核心

　　新华网北京9月28日电题：（中国聚焦）“党的执政能力建设”触及中国政治体制改革核心

　　记者 顾钱江

　　日前全文公布的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》

），就中共“怎样执政”的问题提出了全面的解决方案。中央党校副校长李君如指出，加强党的执政能力建设，要解决的就是中共的执政体制和执政机制问题，已经触及了中国政治体制改革的核心。

　　“中共十六届四中全会的中心议题，即党的执政能力建设，同推进中国的政治体制改革在内在逻辑上是一致的，”李君如在接受记者采访时说。

　　这位著名的党建理论专家分析说，“党的执政能力”，既是指党员个体的能力，更是指党整体的能力。而党的整体能力取决于党的体制和机制，尤其是决策机制、执法体制、监督机制以及干部任免机制等。这些体制和机制实际上正是中国政治体制中最核心的问题。

　　论及近日闭幕的中共十六届四中全会，李君如认为“意义重大”、将铭刻在中共的历史上。他说，全会实现了中央军委领导班子的交接，意味着十六大上提出的班子交接任务平稳地、顺利地完成了。同时，全会通过的《决定》就中国共产党“为谁执政”、“靠谁执政”，特别是“怎样执政”的问题，作出了全面阐述和战略部署。

　　“《决定》完整地提出了‘科学执政、民主执政、依法执政’的理念，这说明加强党的执政能力建设，就是要解决好怎样按科学、民主、法治的精神来改善党的执政方式和领导方式，从而改革和完善中国的政治体制，”李君如说。

　　2002年秋举行的中共十六大提出，要“继续积极稳妥地推进政治体制改革”。李君如认为，十六届四中全会后，中共执政能力建设将从两个维度上有力地推动政治体制改革：一是改革和完善党内民主制度，二是以党内民主带动人民民主。

　　李君如指出，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》就党内民主制度的改革和完善提出了“非常明确”而“富于创新”的思路，中共提高执政能力，关键在于搞好党自身的建设。

　　在保障党员权利方面，《决定》提出，要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。

　　在党代会制度方面，提出要建立党的代表大会“代表提案制度”，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，加强代表同选举单位党员的联系，扩大在市、县实行“党代会常任制”的试点。

　　在完善领导班子建设方面，提出要加强对党政领导干部的选配和管理监督，减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用等。

　　李君如说，以党内民主带动人民民主，则主要体现为党委派去人大、政府等国家权力系统的干部，怎样在宪法和法律的范围内依法治国、依法执政，怎么把党的主张通过宪法和法律程序，转化为国家意志。

　　人们注意到，《决定》强调要通过坚持和完善人民代表大会制度、中共领导的多党合作和政治协商制度等，来保证人民当家作主。其中特别提到要“逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流”。李君如说，这意味着党的系统干部和国家权力系统干部之间将实现正常交流，从而改变以往那种干部从党和政权机关退下来再到人大、政协任职的作法。人大和政协将成为培养成熟政治家的重要舞台。

　　《决定》在提出党委要减少副书记职数，以适应常委分工负责制的同时，也明确提出要适当扩大党政领导成员交叉任职，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。人大、政协领导班子也要优化结构，逐步减少人大、政协领导职数。

　　“这样的改革都是由共产党带头推动，进而带动人大、政协、政府系统的改革和制度的完善，”李君如说。

　　据透露，早在学习贯彻“三个代表”重要思想活动的过程中，中共中央对党内的制度和机制问题，对党委派干部去执政的问题，以及对人大、政协、政府的体制问题等，都进行了大量的研究。

　　李君如指出，这些体制性的改革，有的已经实施，有的正在试点，有的将在四中全会后出台。比如“党代会常任制”，中共十六大提出要在县、市试点，此次四中全会又提出要扩大在县、市的试点，显示正在一步步推进。“总之，根据新的实践和新的发展，中共执政能力建设将不断推进中国的政治体制改革，”他说。