各国联手惩治外逃贪官 各国贪官逃往哪里

　　在9月19日闭幕的第17届国际刑法学大会上，各国专家呼吁，腐败是全球性问题，国际组织应当支持各国对其官员的腐败行为进行侦查、起诉。

　　各国贪官逃往哪里

　　在拉美，贪官携款外逃很常见，甚至不少前总统都被国际通缉。比如，阿根廷前总

统梅内姆目前躲在智利，阿已向智利提出引渡要求；秘鲁向日本提出引渡前总统藤森的要求。

　　拉美贪官最常选择的逃亡目的地是美国。秘鲁前经济部长巴卡就是一例。2002年秘鲁司法部门以涉嫌腐败等罪名起诉巴卡，但巴卡通过秘密途径逃到美国，不久摇身一变成了国际货币基金组织的专家，拿着12万美元的年薪在华盛顿逍遥自在。秘鲁虽然通过国际刑警组织发布了国际通缉令，但美国司法部门却以“政治迫害”为由不予合作，国际货币基金组织对其官员被通缉一事也不理睬。直到2003年2月巴卡随团访问阿根廷时，阿司法部门才应秘鲁的要求逮捕了他。今年6月，阿秘签订引渡条约，加上阿方已驳回巴卡的豁免申请，此人被引渡回秘鲁的条件基本成熟。

　　中美洲国家巴拿马是腐败官员外逃的另一个天堂，该国经常向外国政要提供政治避难。去年底，巴拿马总统莫斯科索签署法令给予厄瓜多尔前财政部长卡洛斯·莫兰避难权。莫兰涉嫌勒索并收受贿赂，被列入美国领事部门的贪官名单中，在来巴拿马之前曾向美国驻厄瓜多尔使馆申请签证遭拒。

　　非洲国家腐败问题也是层出不穷。贪官们经常把赃款存在欧美国家的银行里。前扎伊尔总统蒙博托执政32年聚敛了40亿美元，在国外存巨款置房产。利比里亚前总统泰勒流亡尼日利亚，塞拉利昂特别法庭还针对他发出国际通缉令。

　　欧洲国家同样存在着贪污腐败现象。记者日前专访了“透明国际”组织法国分部副主席、法国资深律师雅克·泰雷先生。成立于1993年的“透明国际”是一家非营利性的非政府组织，致力于国际间的反腐败行动。据雅克·泰雷介绍，意大利司法系统曾经开展了声势浩大的“净手运动”，前总理克拉克西因面临多项指控而被迫流亡突尼斯。

　　反腐合作加强，但引渡贪官仍有难度

　　为打击腐败现象，最近几年，美洲国家多次利用美洲国家组织峰会等时机，协调反腐合作。不少美洲国家之间还签署了引渡条约。比如，秘鲁前情报局长蒙特西诺斯逃出秘鲁后，在委内瑞拉被捕，委政府根本就没有让此案进入引渡程序，而是以“非法入境”为由将蒙氏驱逐出境，直接将其“驱逐”上了秘鲁警方的飞机。在秘鲁向阿根廷申请引渡几个涉嫌藤森时期官商勾结腐败的官员和企业家的案件中，阿司法和行政部门也都比较积极，目前有数名逃到阿根廷的秘鲁贪官有可能按期被引渡。

　　近年来，由于反恐等方面的需要，美国对外国贪官的态度有所改变。今年1月，布什在出席美洲国家组织峰会时表示，美国将采取措施打击拉美腐败官员，包括取消他们的美国签证，冻结他们的财产和银行账户，并把他们遣送回国。美国也已禁止那些曾向政府官员行贿的人进入美国。目前美国驻拉美国家的领事机构都有一份拉美贪官的名单。被列入名单的拉美官员，很难得到美国签证。据美国前西半球事务助理国务卿奥托·里克表示，美国已经拒签了数百名涉嫌腐败的拉美公职人员。

　　但总体来说，对贪官的引渡要比刑事嫌犯的引渡困难得多。拉美不少总统、议员或者外交官外逃之后，过去的职务首先可以被用来申请职务豁免；豁免不成，再以政治迫害为名要求避难；避难被驳回，还可以上诉；然后，还可以用案发国司法不健全、不能保障人权、可能刑讯逼供等理由避免被引渡受审；或者纯粹利用复杂的司法程序拖时间。

　　司法制度上的差异也是引渡的一大障碍。许多拉美国家没有缺席审判制度，必须把犯罪嫌疑人抓到才能审判，抓不到就不能审，不能审就永远只是嫌疑人。在没有生效判决的情况下，要求引渡比较困难。比如，智利拒绝阿根廷引渡梅内姆的申请，日本拒绝秘鲁引渡藤森的要求。

　　泰雷介绍说，西方国家目前在反毒品走私、反恐等问题上的国际司法合作还比较积极，但在反腐问题上的合作则不然。国际上目前尚无关于遣返外逃贪官的正式公约，当事国双方往往自行商议。各国往往在交涉中掺进本国的政治和人权价值标准，使遣返谈判举步维艰。

　　据泰雷介绍，法国对付外逃贪官的做法是，首先在本国提出司法起诉，然后下发国际逮捕令，并致电外逃官员可能藏匿的一个或多个国家，要求其司法部门和警方配合追捕，商议遣返事宜。如果某国政府向法国提出，要求其遣返逃往法国的违法官员，法国将询问该国的控诉理由、被告回国后可能受到的惩罚等。如果其中的惩罚方式有悖于法国的人权标准，法国很可能拒绝遣返。

　　如何追查外逃贪官的赃款

　　在外逃贪官的财产处理上，各国的做法也不尽相同。尼日利亚前总统阿巴查曾将数十亿美元的非法收入存入多家外国银行。美国花旗银行当初默许阿巴查将可疑资金转到了国外，瑞士银行也曾一度为其担当“避风港”，后来才决定冻结阿巴查的账户。近期，瑞士银行提出可以解冻阿巴查的资产，将它用于“为尼日利亚人民服务”的项目。英国银行则以查无实据为由拒绝处理阿巴查案。

　　2003年8月，美国成立迈阿密金融调查小组，该小组由美国司法部、移民局、海关、国务院等机构的人员组成，主要目的就是追查拉美贪官转移到美国的赃款。其中，尼加拉瓜追索其前总统阿莱曼在美国的550万美元资产有望成功。阿莱曼在位期间贪污1亿多美元。据该国总检察长特拉维拉表示，阿莱曼通过巴拿马的银行洗钱，向美国、维尔京群岛和菲律宾转移了5400多万美元。到目前为止，美方已经查扣了阿莱曼在佛罗里达的两处房产和几笔银行存款，总价值约550万美元。

　　许多赃款流入国都对赃款追索提出“分成”的要求，美国就是其中之一。理由是在追查、审理赃款的过程中，流入国也要花费大量的经费。阿莱曼的赃款中，被查实另有1000多万美元尚在巴拿马，但是巴拿马政府对是否归还这笔赃款态度“暧昧”。

　　反腐工作，重在预防

　　为打击腐败现象，联合国等国际组织已制定了不少国际公约。1999年，经济合作与发展组织通过《打击外国公职人员犯罪公约》，这是国际社会联合打击外逃贪官的重要一步。公约规定，签约国将联手打击政府官员的贪污犯罪，各国应以对付本国腐败官员的方式惩处藏匿在本国境内的外国贪官。2003年9月29日生效的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》已得到40多个国家的批准，主要打击目标是有组织犯罪集团、洗钱、腐败和妨碍司法四大类犯罪，其中也包括打击外逃贪官。该公约除了强调国与国之间的司法合作外，还明确提出“引渡”的义务。

　　此外，各国应建立一套防腐体制。泰雷介绍，法国的反腐工作重在预防。法国早在1993年便通过了反贪法，并批准成立了跨部门的预防贪污腐败中心。该中心由高级法官及内政部、地方行政法庭、司法和税务部门的专家组成，定期对国家机关、国营和私企的监督人员进行培训，并收集有关腐败的信息，加强预防和惩治公职人员的腐败犯罪。此外，法国还有公共生活透明委员会、审计法院、中央廉政署等官方或民间的预防职务犯罪机构，它们把惩治公职人员的职务犯罪纳入预防腐败体系，推进各项预防措施的落实。

　　泰雷表示，对于每个政府官员来讲，他们时时刻刻接受着“两双眼睛”的监控。一方面，国家各部委内部设有金融监督小组，定期向部长汇报本部门的滥用职权现象。部长将责成纪律监察小组对徇私舞弊的官员进行内部惩处。另一方面，部门职员也可向法院检举控告本部门官员的贪污腐败现象，由民事和刑事法院负责公开审理。(环球时报驻法国特约记者 陈源川 环球时报驻阿根廷特派记者 范剑青 )