安理会“常任”争夺战定局

　　江淮晨报第59届联合国大会一般性辩论展开一周以来，安理会改革，特别是由哪个国家担任扩大后的安理会新常任理事国的问题成为焦点。目前共有8个国家在联大论坛上“报名”参加角逐，随着联大辩论接近尾声，新席位争夺战的格局已基本确定。

　　首先联合加入角逐的是印度、巴西、德国和日本。四国在一般性辩论开始不久便发表联合声明，承诺相互支持争取常任理事国资格的努力，向外界传递出它们“志在必得，共进

共退”的信号。

　　四国在争取安理会常任席位的诉求中各有侧重。德、日是二战的战败国，它们在联合国成立之初便遭到《联合国宪章》中有关“敌国条款”的排斥。近60年之后，两国已跻身发达国家的前列，并通过不断参与国际事务日益强化了其国际影响力。目前两国在联合国缴纳的会费之和已占总额的28％，高出美国6个百分点。德国还曾率北约在阿富汗的国际援助部队为阿重建作过贡献。因此，“出钱、出兵、贡献大”便成了德日两国申请中使用的共同武器。

　　7年前，安理会改革工作小组主席拉扎利曾提出一个方案：新增5个常任席，发达国家占两个，按地域分配原则在拉美、亚洲和非洲中分配余下3席。虽然这一方案在激烈争论后最终未获通过，却为印度和巴西这样的地区大国以洲际代表身份加入安理会常任集团提供了依据。印度总理辛格在联大发言中说，一个在世界人口总数中占很大比例的国家不应被排斥在外，应该“接受像印度这样的国家成为安理会常任理事国”。巴西总统卢拉在讲话中婉转地表达了巴西希望成为安理会常任理事国的要求。

　　尼日利亚、南非和埃及都争取以非洲代表身份对号入座，加上印度尼西亚，这4个国家虽未能争得上述四国那样的国际支持，却组成第二梯队加入了竞争。埃及外长盖特说，1997年非洲各国在哈拉雷举行的首脑会议上要求扩大后的安理会增加3个非洲非常任成员和两个常任成员，这一强烈呼声值得国际社会高度重视。作为联合国创始国之一，埃及在许多国际事务和诸如非盟、阿盟、伊斯兰国家会议组织和不结盟运动等地区组织中发挥着重要作用。

　　尽管各国在扩大安理会问题上已形成共识，但在是否应该增加常任理事国，尤其是享有否决权的常任理事国的问题上仍存在分歧。持反对意见的国家主要有意大利、加拿大、墨西哥等“咖啡俱乐部”成员，它们的主要论据是：安理会改革的最终目标是通过提高效率增强其作用，安理会扩大不是目的，却有可能影响其效率的提高。联合国改革问题高级别名人小组将于12月提交报告，可以预见届时安理会改革问题必将引发更为激烈的讨论。

　　另据报道，美国政府高官9月28日在华盛顿接受采访时表示，日本要想成为联合国常任理事国还需要很长一段时间。

　　·郭立军·

　　（来源：江淮晨报）