本报驻罗马记者 穆方顺
德日两国与印度和巴西组成“四国集团”，提出由他们四国另加一个非洲国家增补为安理会常任理事国的安理会改革方案。对此，意大利政府不仅表明了坚决反对的态度，而且正在采取一切可能的措施和手段予以阻击。
意政府认为，联合国安理会改革应当追求民主、透明、多边主义、广泛代表性和有效决策的目标，而“四国方案”则是“历史倒退”，不仅无助于改善联合国的运作机制，且有在会员国中造成摩擦、分裂的危险，甚至可能导致一些国家放弃对联合国承担的义务。今年8月初，意总理贝卢斯科尼分别致函美、中、俄、英四国领导人，申明意大利反对以简单增加常任理事国成员的方式改革联合国安理会，特别是反对增加德国和日本而将意大利排除在外的改革。在此前后的几个月里，意外长弗拉蒂尼连续会见联合国改革“名人咨询小组”成员和一些国家外长，阐明意大利的原则立场。他还说，如果联合国安理会一定要增加常任理事国的话，就没有理由将意大利排除在外。因为意大利在国际政治经济领域发挥着重要作用，它为联合国提供经费的数额在各成员国中占第六位，也是承担联合国和平使命最多的国家之一，它还是以联合国为中心的多边主义和联合国目标的真诚支持者。
弗拉蒂尼外长并不掩饰意大利政府的“利益考虑”，声称这是一场关系国家根本利益的斗争。他甚至说，德国和日本为一己私利争做常任理事国，我们也必须捍卫自己国家的利益。如果他们对不起我们，我们也将对不起他们，这是我们的权利和义务。罗马的观察家认为，弗拉蒂尼说这番话自有其苦衷。从历史角度看，意大利曾与德国、日本共同结为第二次世界大战的“轴心国”，只是由于意大利后来退出“轴心”，转而同德国作战，没有被列入“战败国”；在当今现实中，意大利与德、日、英、法等国同属8国集团。如果德国和日本真的成为安理会常任理事国，那么意大利在欧盟和世界上的地位将大幅下落，彻底沦为二流国家。这是意大利所无法接受的。
当然，意大利也深知凭自己的实力难于同德日及其他人口大国竞争常任理事国席位，所以先后提出了两个自己不参与竞争又与德日对抗的方案。最先提出的方案是：“将安理会成员扩大为24国。其中，现在的5个常任理事国的地位和权力不变；同时在考虑对联合国资金和各项使命所作贡献的基础上，选择各地区有代表性的7至8个国家作为“准常任理事国”，每4至5年轮任一次；其余11至12个非常任理事国席位，由其他国家每两年轮任一次。”可能是考虑到这样的方案还是会使德国和日本占便宜，并且也不利于争取众多中小国家的支持，弗拉蒂尼外长日前向联合国大会提出了新方案：维持现在的“五常”，不设“准常任理事国”，将非常任理事国的席位增加到15至20国，按地区平衡选举，给予发展中国家平等竞争的机会，以反映它们日益增长的国际作用。同时，意大利还主张，应当考虑欧洲一体化业已取得重大进展的现实，让欧盟在安理会占据一席。
对于意大利的“反德”立场及其提出的这一最新改革方案，德国人斥之为“损人又不利己”。德国外长菲舍尔对意大利《晚邮报》发表谈话说：意大利应当自荐候选，诚实竞争，而不应阻挠联合国改革。意大利外长则回应说，德国争做安理会常任理事国是与欧洲政治统一的理想背道而驰，毁掉了欧盟作为整体进入安理会的目标。我们虽然也考虑本国利益，但更主要的还是维护联合国民主与平等原则，在如此重大的问题上来不得半点马虎。自然，在你来我往的舌战中，双方都未忘记互称朋友和盟邦。
在联合国总部的会议上和走廊里，弗拉蒂尼外长率领的意大利代表团正在进行广泛的游说。在他们陈述的理由中，有两点据说是引起不少国家代表的共鸣。首先，按照“四国集团”的方案，若在以黑色人种为主的非洲大陆选择一个常任理事国，那就很可能是南非或尼日利亚，而不大可能轮到阿拉伯国家。弗拉蒂尼就此问道：“没有阿拉伯国家的代表，怎么能认为安理会更具有代表性？”“这难道符合不同宗教和文化之间对话的紧迫要求吗？”其次，弗拉蒂尼指出，如果印度成为安理会常任理事国，巴基斯坦是很难接受的，这不利于南亚次大陆的和解及政治平衡，不利于维护反恐阵线，甚至还可能为安理会的运作带来新的问题。
与此同时，意大利已开始组织与“四国集团”对抗的“联盟”。本月24日，在联合国总部大厦四楼的一间大厅里，弗拉蒂尼举行了有西班牙、埃及、阿尔及利亚、摩洛哥、阿根廷、塞尔维亚等25国代表参加的餐会。这些国家都支持意大利的立场，一个以意大利为核心的“联盟”由此形成。但要彻底打掉“四国集团”的改革方案，这还仅仅是开始，未来的道路仍然坎坷多艰。按照联合国宪章的规定，改革决议案须得到三分之二成员国的同意方可通过。也就是说，意大利至少要争取到70个国家的支持，才能阻止“四国集团”的提案。在欧盟25国中，除西班牙与意大利暗通款曲之外，目前没有任何国家公开表明支持意大利的立场。而菲舍尔则宣称，德国已经在欧洲和其他地区得到了广泛的支持。此前，在五大常任理事国中，英国和法国已经明确表示支持德国、日本和印度成为新的常任理事国。意大利则寄希望于中国、美国和俄罗斯阻止德日的挺进。但这“三常”迄今并未表明态度。
这当中还有一个需要考虑的变数是，今年11月或12月，安南秘书长的“名人咨询小组”将会提出他们的改革方案。届时，目前正在形成的不同阵线将不可避免地重新洗牌。但无论如何，意大利都准备把对德日的阻击战进行到底。（来源：光明日报）
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