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10月8日，联合国安理会15个成员国全票通过了关于加强国际合作打击恐怖主义的1566号决议。据联合国网站新闻中心提供的材料，1566号决议的主要内容是要求各国对所有参与和支持恐怖活动以及向恐怖分子提供资金和庇护的个人或组织，采取起诉、引渡、武器禁运和冻结资产等措施。
决议决定成立一个下属于安理会的打击恐怖主义工作组，负责研究打击恐怖主义方面
的切实措施，并向安理会提出建议。决议部分满足了俄罗斯加强反恐措施的要求，但没有应俄罗斯的要求拟订一份全球恐怖组织黑名单。
在讨论过程中，安理会各成员国对决议案第三条，即恐怖主义的定义，争论得最为激烈。关于恐怖主义定义的措辞被反复修改。决议案第三条的初稿对恐怖主义的定义较为广泛，引起了安理会中的两个穆斯林国家阿尔及利亚和巴基斯坦的担心，它们认为“决议的措辞有可能使民族解放运动或合法的抵抗运动成为非法”。第三条最后的措辞改为：恐怖主义适用于蓄意袭击平民的犯罪行为。有分析人士指出，问题在于，被某国认为是恐怖分子的人在某些时候可能被另一国认定为“自由战士”。这也是安理会多年来没能把除基地组织和塔利班之外的全球恐怖组织列入制裁名单的部分原因。
作者：欧叶
