“综合协管员”呼之欲出

　　立刻注册新浪免费邮箱，激活1G空间

　　广东暂住人口占全国1／3，全国政协来粤专题调研

　　“综合协管员”呼之欲出

　　本报讯(记者／林亚茗　实习生／彭晓芸通讯员／余家明)广东省暂住人口有2451万人，约占全国的1／3，因此流动人口管理难度非常大。从12日开始，全国政协的一个调研组在

广东省进行“流动人口管理体制”专题的调研，昨天上午听取了来自我省有关方面的汇报。会上透露，广东省要统一构建从省到居(村)委会的五级管理体系，并且将隶属于公安、房管、计生等有关部门的流动人口及出租屋管理人员队伍重新整合，组建一支综合协管员队伍。

　　调整社区时应算上外来人口

　　广东省委、省政府对流动人口的管理高度重视，这项工作逐步走上法制化、规范化的轨道，取得一定成效。

　　昨天，省民政厅领导介绍说：去年新《婚姻登记条例》实施以来，流动人口在我省办理结婚登记的人数逐渐增多，其中珠三角地区流动人口办理结婚登记占当地结婚登记的二至三成。而关于“流浪乞讨人员救助管理办法实施细则”实施一年以来，我省共接待求助人员54064人，救助人数逐月增加，呈持续上升态势，体现了我省基本形成了人性化关怀的救助管理模式。

　　但目前民政工作中流动人口管理，仍存在不少问题。珠江三角洲地区，一些城市化水平比较高的镇，没有把非户籍常住人口纳入社区管理，暂住人口没有社区选举权。例如某镇户籍人口3万余人，非户籍常住人口和流动人口70多万。按照文件规定和管理的实际需要，调整划分社区时应把这几十万非户籍常住人口纳入，但该镇却只管有户籍的城镇人口，全镇只划分为一个社区，其他非户籍常住人口被排斥在外，这对该镇的社会行政管理是十分不利的。

　　珠三角基层要设管理服务中心

　　另外，据广东省公安厅领导介绍，流动人口和出租屋管理是一项综合性的社会管理活动，但一些地方没有成立统一的管理机构，各部门协调配合不力。而且，流动人口和出租屋治安管理工作缺乏经费保障机制，制约了流动人口和出租屋管理工作。

　　据了解，近年来我省公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，流动人员约占60％，珠江三角洲地区高达80％以上。外来违法犯罪嫌疑人中，有80％居住在出租屋，群众对此反映强烈。

　　对此，省公安厅提出，要统一构建从省到居(村)委会的五级管理体系。珠江三角洲各乡镇、街道要设立流动人口和出租屋管理服务中心，流动人口较多的居(村)委会还可以设立管理服务站。公安机关应负责流动人口的日常治安管理工作，对出租屋进行消防安全审核，建设暂住人口、出租屋的信息网络系统，预防和打击流动人口违法犯罪活动。

　　据悉，广东省还拟将隶属于公安、房管、计生等有关部门的流动人口和出租屋管理人员队伍重新整合，组建一支综合协管员队伍，由县(市、区)级流动人口、出租屋管理办公室负责招聘和使用。各级财政部门设立财政专户，对流动人口和出租屋管理的税费收入除按照国家和省定留成额度外，其余全部专项用于综合协管员队伍、流动人口和出租屋管理服务中心(站)的经费开支。