北约国防部长会议开幕 军事行动能力面临考验

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　　新华网布拉索夫（罗马尼亚）10月13日电 北约国防部长非正式会议13日在罗马尼亚中部城市布拉索夫开幕，会议的焦点是如何落实北约近日作出的扩大培训伊拉克安全部队规模的决定。培训伊安全部队是北约为推进伊战后安全重建而采取的重要步骤，而要落实这一步骤将使北约“在传统防区外的行动能力”面临考验。

　　急于推动安全培训

　　北约秘书长夏侯雅伯在13日的会议上表示，北约应在年底前完成向伊增派培训人员的工作。他说，北约应“尽快”完成所有细节安排，使增派的300名军事教官在“年底前抵达伊拉克”。据夏侯雅伯透露，一些北约成员国有意在伊境外培训伊安全部队，培训可以在伊拉克邻国，也可以在北约成员国进行。尽管法德等国对此表示反对，但夏侯雅伯认为会议在这方面取得了重要进展。

　　伊战结束后，伊地方武装针对美英占领军的袭击和恐怖活动此起彼伏，安全形势不断恶化，帮助伊拉克建立一支能够维护国内安全的军队成为当务之急。因此，美国将盟国帮助培训伊安全部队提上议事日程。在美国敦促和伊方要求等因素作用下，北约在今年6月底召开的伊斯坦布尔首脑会议上最终决定向伊派遣军事教官。随后，40名北约教官于8月进入伊拉克，拉开了北约在伊安全培训的序幕。本月8日，北约决定向伊增派300名军事教官，扩大了这一培训的规模。

　　分析人士认为，北约承诺帮助伊拉克培训军队，符合北约战略调整及扩大职能的需要，也符合美国的长远利益。而美国大选在即，布什政府为改善形象也急于拉盟国一道参与伊战后事务，尽管军事培训远水不解近渴，但却聊胜于无。

　　目的之一为美“脱身”

　　伊战结束后，包括国务卿鲍威尔和国防部长拉姆斯菲尔德在内的美国高官多次呼吁，北约应在伊拉克发挥更大作用。他们的目的是想通过北约的介入使伊战合法化，并减轻美国的巨大压力。正在这里参加会议的英国国防大臣胡恩也表示，北约介入伊安全事务是美国“脱身”的主要方式。

　　虽然伊拉克问题并没有对美国在北约的“盟主”地位构成严重挑战，但美国对欧洲盟国的影响力却有一些微妙的变化。而北约东扩和欧盟加快独立防务建设，也都直接影响了北约的决策效率。然而，美国毕竟是北约的“盟主”，在美国左右下选择介入伊拉克战后安全重建符合美国及北约的长远利益。因此，北约捡起伊拉克这个“烫手山芋”意在帮助“盟主”摆脱困境，避免美国深陷伊拉克泥潭。

　　北约在伊拉克的军事培训计划，是在美国需要的前提下制定的，它不但有助于美国减少军事上的压力，改善美国的外交形象，逐渐摆脱伊拉克问题的困扰，也有利于美国为推行全球战略进行实际演练。

　　北约在伊面临挑战

　　北约在伊拉克的军事存在虽然规模有限，但介入伊战后安全事务本身已折射出其政治和军事用意。然而，北约在阿富汗面对安全问题挑战的同时，在伊拉克战后安全重建方面也面临着困扰：

　　首先，伊拉克安全形势不容乐观。随着伊大选的临近，恐怖袭击事件日益增加，驻伊拉克的北约人员和设施也不免成为伊武装人员的袭击目标。这对北约在伊执行培训任务构成了巨大威胁。

　　其次，虽然北约同意向伊拉克增派军事培训人员，但在技术和装备标准等细节问题上仍然缺乏必要的准备。北约发言人表示，愿意参与培训计划的成员国在一些技术问题上“缺乏一致”，无法“充分发挥”协作能力。

　　再次，法德等国与美国在伊拉克问题上仍存在严重分歧。在北约伊斯坦布尔峰会上，法国就极力反对北约在伊拉克境内进行培训工作。这次法国、德国、比利时和西班牙都拒绝向伊拉克派遣军事教官。这已经严重削弱了北约的“内部团结”，对培训工作造成了不利影响。

　　最后，北约的行动能力受制于美国。北约作为世界上最大的军事集团，虽面临种种挑战，但在美国的主导下，理论上仍具有很强的行动能力。但北约的行动能力受制于美国的全球战略。美国希望北约今后能继续作为其军事战略工具，在“传统防区之外”发挥作用，用北约的语言来表述，就是“通过改革”精简机构、增强防务能力和快速反应能力，以应对新的国际安全挑战。而北约是否能够发挥这样的作用，在伊拉克的安全培训将是一次考验。新华社记者冯坚 张征东 周荣子