欧盟解除对华军售禁令仍面临种种阻力 前景未明

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跨大西洋特殊关系使欧盟在解禁问题上面临的最大压力。

上个月的联合国大会期间，美国国务卿鲍威尔与一些欧盟及欧盟成员国领导人见面时就不断敦促欧盟不要解禁。美国国防部长拉姆斯菲尔德也公开反对解禁。就在欧盟11日举行外长会议前夕，美国国务院副助理国务卿苏臣专门飞赴布鲁塞尔，与欧盟各成员国常驻欧盟大使见面，阻挠欧盟在军售问题上有所突破。苏臣在记者见面会上说：“不管谁赢得11月份的大选

，若欧盟解除对华军售禁令，华盛顿肯定会十分失望。”

台湾当局也通过种种途径发出反对解禁的声音。此次欧盟外长会议前夕，看到欧盟对解除军售禁令有松动的迹象，台湾当局于是花钱在欧盟总部十分有影响力的《欧洲之声》周报上刊登整版广告。该广告实际上是一篇题为《欧盟不应该解除对华军售禁令》的英文文章。文章耸人听闻地宣称，一旦中国从欧洲获得了先进的军事技术，大陆就会进攻台湾，东亚的和平与稳定就会受到损害。

内部噪音响

让欧盟25个成员国都同意解禁本身是巨大挑战，不可能一蹴而就。按照欧盟议事规程，只要有一个成员国阻挠，解禁就会泡汤。

法、德出于全球战略、自身利益出发积极支持解除对华军售禁令。而大部分欧盟国家在支持解禁的同时，都试图把解禁与人权问题、甚至台湾问题挂钩。如欧洲议会、一些国家的议会、一些党派仍然不断在谴责中国的人权状况，各国政府往往从所谓“民意”出发，不得不考虑增加解禁的条件。

少数国家国内政治原因仍然反对解禁。虽然欧盟官员对具体哪些成员国反对解禁讳莫如深，但早先反对解禁的丹麦、瑞典一直没有表态，说明其立场没有发生根本变化。据了解，由于一些党派施加压力，虽然与中国经贸往来密切，丹麦和瑞典两国政府目前对解禁仍然持反对态度。

欧盟理事会负责外交与防务政策的发言人尼克拉斯接受《国际先驱导报》记者采访时列出了欧盟内部三个制约解禁的因素：人权问题、欧洲公众意见(主要指欧洲议会和一些成员国议会的意见)，以及如何在解禁后加强《欧盟出口武器行为规范》。

解禁实效小

欧盟委员会负责对外关系的发言人艾玛11日对本报记者说，虽然欧盟理事会关于此问题的讨论“进展较快”，但欧盟今年对此问题的讨论不会有大的突破，讨论将持续到明年再做决断。

尼克拉斯当天也对《国际先驱导报》记者说：“很难说欧盟什么时候能解禁，这个问题要首脑会议才能拍板，今年12月份的首脑会议会对此问题有一个说法。”由于中欧领导人会议在12月份欧盟首脑会议之前举行，按照他的说法，在今年12月份的中欧领导人会议上解决军售问题已经不大可能。

然而，从解禁的最终走向来看，即使欧盟在不远的将来最终解除禁令也会是一个折衷的、妥协的方案，会附加一些条件，以照顾各方的不同意见，这也是欧盟解决分歧的惯用手法。因此，解禁的政治象征意义大于实际意义。11日欧盟外长会议决定解除对利比亚长达18年的武器禁运就是明证。欧盟宣布解禁后的同时宣布，欧盟理事会目前正在建立一套机制，以监督解禁后对利比亚的武器出口。

欧洲议会来自捷克的左翼议员马斯塔尔卡最近就提出了一个折衷方案也表明了这种折衷的趋势。他建议，欧盟应该“放松”对华军售禁令。也就是说，不是百分之百的解禁，而是解禁的同时对出口武器进行严格的控制和限制。