情报局长权有多大 反恐中心对谁负责

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　　情报局长权有多大 反恐中心对谁负责———美国会就情报改革争论不休

　　林颖

　　为顺应大选年改革情报机构的呼声，美国总统布什今年8月签署命令，宣布设立“国家情报局长”一职和成立“国家反恐中心”，此举为美国情报机构的改革拉开了序幕。不过，

美国《华盛顿邮报》17日披露，由于美国参众两院和白宫在国家情报局长的职权范围和国家反恐中心具体对谁负责等诸多问题存在分歧，美国情报改革步履艰难。

　　是否有权向中央情报局发号施令

　　据悉，美国参众两院目前都已经通过了各自的情报改革方案，众院日前公布的草案文本有645页纸之多，参议院也将于近日公布其改革草案文本。但有关人士说，由于两个草案文本在诸多重要问题上存在严重分歧，参众两院将于近期举行一个特别会议，以弥合双方的分歧。

　　首先一个重大分歧出现在国家情报局长是否可以全权领导美国中央情报局这个问题上。根据美国众院的改革草案，中央情报局局长应该无条件地接受“国家情报局长的管理、调遣和指挥”，也就是说，国家情报局长拥有对中央情报局的绝对领导权。但参院的草案则规定，中央情报局长只负责向国家情报局长“定期汇报”该局的工作。参院有关人士说：“这就是说，中情局局长可以自行选择是每天汇报，还是每周汇报，抑或是每月汇报。因此，在指挥和领导中央情报局这个问题上，中情局局长将拥有比国家情报局长更大的权力。”

　　是否拥有统管美国情报系统预算的权力

　　国家情报局长是否拥有统管美国情报系统预算的权力，这是白宫和参众两院出现的另一个重大分歧。“9·11”事件独立调查委员会此前曾建议，由一个新设立的国家情报总监来统一掌管和分配美国情报系统的预算，美国参众两院在草案文本中不约而同地采纳了调查委员会的这个建议。根据草案文本的规定，国家情报局长有权决定包括中央情报局在内的所有美国情报机构应该获得多少年度预算份额。此外，国家情报局长还有权参与决定负责对外情报搜集的美国国防部的预算额度。但两份草案同时规定，国防部长在这个问题上仍然拥有最主要的决定权。两份草案还明确规定，在国会已经通过预算分配方案的前提下，国家情报局长还有权根据实际需要，在各个情报部门之间对预算进行“重新规划和调整”。

　　不过，众院的草案文本认为，国家情报局长通过“指导”各个情报部门的工作来制定年度外国情报和军事情报两份预算。而参院的草案文本则倾向于让国家情报局长“全权决定”外国情报预算的审议和修改等有关事宜，而对于军事情报预算，国家情报局长的权限则相对较小，他只能“参与进行决策”。这样一来，布什今年8月刚刚分配给中情局局长戈斯的权力在参众两院的新规定下就转到了国家情报局长的手里。

　　由谁任命国家反恐中心的头头

　　美国一位资深的反恐官员日前透露，国家反恐中心是在原有的部门“恐怖威胁综合治理中心”的基础上改建而来的，预计将于11月中旬开始正式运作，该中心的头头将在12月底向其汇报工作进展情况。

　　根据布什之前的行政命令，国家反恐中心的主任一职将由中央情报局局长提名，并报请总统批准。但参院的草案文本规定，国家反恐中心主任一职应由美国总统提名，并由参议院最后通过。众议院在这个问题上也不甘示弱，他们的观点是国家反恐中心的“掌门人”应由新设立的国家情报局长负责具体任命。此外，布什在行政命令中规定，国家反恐中心主任将直接对中情局局长负责，并定期向其汇报工作。而参议院认为，国家反恐中心主任应该直接对美国总统和国家情报局长负责，并指出，国家反恐中心主任应该成为美国总统在有关“反恐联合行动”问题上的“首席情报顾问”。

　　美国参院一位人士认为，由于参众两院在上述问题上存在巨大的分歧，将于近期举行的特别会议不可能在短时间内立刻对上述问题加以解决。而白宫法律顾问阿尔伯托·冈萨雷斯说，布什政府认为，一份两院最终达成一致的法律草案在今年年底前不太可能出台。如果真是这样的话，那美国情报改革的步伐无疑将放慢。