韩迁都计划胎死腹中

　　宪法法院裁决迁都违宪，这等于宣布韩迁都计划全面中止

　　新闻回顾

　　2003年12月29日，韩国国会全体会议以压倒多数赞成票通过《新行政首都特别法》，使酝酿已久的行政首都迁移问题法律化。从此，韩国将正式启动行政首都迁移的程序。

　　2004年7月5日，韩国政府公布了新行政首都候选地综合评价结果，其中位于汉城以南约160公里的忠清南道的燕歧郡与公州市交界地带得分最高。

　　韩国汉城时间10月21日下午2时，韩国宪法法院开庭裁决有关迁移行政首都的法律诉讼。韩国宪法法院院长尹永哲宣布，韩国国会去年12月通过的有关迁都的特别法违反宪法。这一裁决“腰斩”了韩国政府推行迁移行政首都的计划，惊醒了韩国几十年来的迁都梦。韩国政府制订的将行政首都从汉城迁往中部地区的计划将因此被迫停止执行。

　　韩国宪法法院当天开庭审理了由汉城市议会议员等提出的《新行政首都特别法》违宪诉讼。在裁决时，韩国宪法法院的全部9名法官中，有8名法官对此法投了否决票。韩国宪法法院院长尹永哲据此宣布，《新行政首都特别法》违反韩国宪法。

　　韩国宪法法院通过的裁决书说，决定首都变更是国家的核心大事。尽管韩国宪法没有明文规定汉城为首都，但它是宪法习惯认可的韩国正统的首都。要废除汉城的首都地位，必须按照宪法规定的程序，对宪法进行修改。韩国政府不经修宪程序就推行迁都计划，属侵犯宪法规定的国民投票权的违宪行为。

　　去年以来，韩国总统卢武铉领导的政府计划将行政首都由汉城迁往中部地区。去年12月，韩国国会通过《新行政首都特别法》后，韩国各界围绕是否应当迁都一事展开激烈争论。反对迁都的169名人士在今年7月12日向韩国宪法法院提起法律诉讼，控告《新行政首都特别法》违反宪法。韩国宪法法院此次对该法作出违宪的裁决，等于宣布韩国政府推行的迁都计划全面中止。

　　新闻透视

　　迁都梦破并不意外

　　如果说上世纪70年代韩国政府提出的迁都设想是纸上谈兵的话，由总统卢武铉领导的本届韩国政府则把迁都当作决定韩国经济和社会发展的重要议题。韩国政府执意迁都，客观原因是汉城及周边地区人口和经济力量过分集中，影响各地经济和社会的均衡发展。可是，韩国政府的主观愿望一直未被多数韩国公众所理解，迁都计划的立法进程始终伴随着强烈的反对声音。迁都这一关系到韩国政治、经济、军事、社会全局的大事缺少大多数公众的支持，计划夭折也就不出人意料了。

　　在韩国，迁都不仅对整个国家事关重大，也涉及党派、地区和不同群体的利益。支持和反对迁都的党派、地区和群体对这一计划有着截然不同的立场。具体地说，政党可通过迁都问题在赢得选票方面做文章，地区是在权衡迁都是否有利于本地的发展，社会群体则更看重迁都是否给自己带来实际利益，因此，就出现了不同的态度和声音。在这种情况下，韩国政府要想实现迁都，就难上加难了。

　　新闻观察

　　相当于给汉城“名分”

　　韩国宪法没有明文规定汉城为其首都，这在世界各国中是不多见的，但汉城作为韩国首都早已是公认的。韩国政府推行迁都的计划唤起了韩国公众的首都情结，他们脑海中汉城是首都的印记变得更深。韩国宪法法院对迁都特别法的裁决固然使韩国政府的迁都计划落空，却在无意之中进一步确认了汉城的首都地位。如果将来有人重提迁都，其结果将不言而喻。

　　卢武铉的重大挫折

　　韩国迁都计划带有浓重的政治色彩。现任总统卢武铉在2002年底大选期间将迁都作为竞选口号之一，博得中部忠清南北道选民的喝彩，成为帮助他当选的有力工具。而在野党大国家党总统候选人李会昌则因反对迁都而败走麦城。因此，韩国朝野都将支持迁都作为争夺政治地盘和决胜国会选举的利器。

　　韩国联合通讯社21日说，宪法法院的裁决是总统卢武铉执政3年多来遭受的重大挫折。卢武铉曾说过，反对迁都计划无异于试图将他赶下台。据新华社