宪法法院裁决违宪韩国迁都计划搁浅

　　本报专稿汉城时间10月21日下午2时，韩国宪法法院开庭裁决有关迁移行政首都的法律诉讼。

　　韩国宪法法院院长尹永哲宣布，韩国国会去年12月通过的有关迁都的《新行政首都特别法》违反宪法。

　　今年7月12日，反对迁都的169名人士向韩国宪法法院提起法律诉讼，控告《新行政首都特别法》违反宪法。韩国政府制订的将行政首都从汉城迁往中部地区的计划将因此被迫停止执行。

　　仅有一票赞成据报道，在宪法法院的表决结果产生之后，韩国宪法法院院长尹永哲解释说，这是因为这项具有争议性的迁都计划事先没有经过全体公民的同意。他认为，涉及到如此高昂费用的迁都计划应该首先交由全民公决来作出决定。

　　韩国宪法法院通过的裁决书说，决定首都变更是国家的核心大事。尽管韩国宪法没有明文规定汉城为首都，但它是为宪法习惯认可的韩国正统的首都。要废除汉城的首都地位，必须按照宪法规定的程序，对宪法进行修改。韩国政府不经修宪程序就推行迁都计划，属侵犯宪法规定的国民投票权的违宪行为。

　　尹永哲还透露说，在裁决时，韩国宪法法院的全部9名法官中，有8名法官对此法投了否决票。

　　这意味着韩国宪法法院目前暂时阻止了政府把首都从汉城搬到新选的地址燕歧———公州地区的计划。

　　争议由来已久韩国政府于两个月前正式宣布选择忠清南道中部地区燕歧郡和公州市交界处为新首都地址。

　　新首都位于汉城以南160公里处，占地71．28平方公里，目前多为农地。新都城的建设计划从2007年开始，迁都费用预计高达390亿美元。

　　事实上在这项计划公布伊始，甚至还在酝酿之中时便产生了极大的争议。因为对居住在这里的不断增加的韩国人来说，汉城是他们最佳居住地，在韩国还没有其他任何地方可以与之相比，这部分人坚决反对迁都。

　　但是另一部分人则赞成迁都。

　　他们认为，迁都至少有两大主要好处：避免拥挤和远离北方导弹袭击的地方。也有一些汉城本地人认为，汉城给人的第一印象并不深刻。到处是钢筋混凝土的建筑，拥挤的交通，典型的大城市的风格，没有什么可爱之处。

　　重创卢武铉政府韩国国内舆论分析认为，宪法法院的这一裁决结果对韩国总统卢武铉来说无疑是一次重大挫折。

　　因为他在推出他的迁都计划时，曾反复声称，迁都的事不需要经过全民公决，并且大力倡导他的迁都计划。宪法法院的裁决显然有损于他的威信，更重要的是未来如何重新启动这一迁都计划将是对卢武铉本人及政府的新考验。

　　卢武铉在两年前出任总统时，便承诺将迁都到韩国中部偏远的地区。卢武铉总统和他的支持者赞成迁都，以解决汉城人口稠密以及经济高度集中在那里的问题。

　　迁都计划是否会胎死腹中尽管有关迁都的计划在韩国非常具有争议性，就连在韩国宪法法院中也出现了分歧。不过，宪法法院8：1的裁决结果并不意味着这一计划完全会被废除。根据韩国宪法，只要政府组织一次针对迁都为主题的全民公决，或者修改宪法，仍然可以继续推行这一计划。据悉，尽管宪法法院9名法官中的8名认为迁都计划违宪，但他们同时也表示，举行全民公决仍可挽救这一计划。目前汉城附近的人口密集程度已经远远超出其他国家的首都。汉城及其周边地区仅占国土面积12％，却集中了全国半数的人口和七成的经济实力。

　　人口和产业集中于一地将可能阻碍韩国经济和社会的进一步发展。实现地区经济和社会的均衡发展有效措施之一可能就是迁都。（郭广）