欧盟首部宪法条约正式签署政治一体化又迈出重要一步(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月30日11:48 北京日报

　　据新华社罗马10月29日电(记者杨爱国丁莹吴黎明)欧盟25个成员国的领导人29日在“永恒之城”罗马签署了欧盟历史上的第一部宪法条约,标志着欧盟在推进政治一体化方面又迈出重要的一步。

　　罗马古城,秋风送爽。坐落在台伯河畔坎皮多里奥山上的市政大楼在数万盆鲜花的映衬下显得更加古朴典雅。欧盟宪法条约的签字仪式就在市政大楼内巴洛克风格的奥拉齐和古里亚齐大厅举行。1957年3月25日,正是在这个大厅内,法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6国签署了成立欧洲共同体(欧盟前身)的《罗马条约》。这并不是历史的简单重复,25国与6国相比也不仅是数字上的差异,这次历史性的聚会标志着“大欧洲”进程又掀开了新的一页。

　　当地时间中午12时,随着悠扬的音乐在大厅内响起,欧盟25个成员国的国家元首或政府首脑和外长分别代表各自国家陆续在欧盟宪法条约文本上签字。此后,土耳其、罗马尼亚、保加利亚3个入盟候选国领导人与欧盟25国领导人一起签署了欧盟制宪谈判结束的最终文件。

　　条约签署前,欧盟轮值主席国荷兰首相巴尔克嫩德致辞时说,签署欧盟宪法条约“并不是欧洲一体化进程的结束,而是一个新的起点”。

　　东道主意大利总理贝卢斯科尼指出,宪法条约的签署无疑将加强欧盟各成员国致力于欧洲一体化进程的坚强决心。意大利将努力争取成为第一个批准该条约的成员国。欧盟委员会主席普罗迪、候任主席巴罗佐和欧洲议会议长博雷利则呼吁欧盟各成员国政府努力使这一条约尽早获得批准。

　　欧盟宪法条约于今年6月18日在欧盟布鲁塞尔首脑会议上通过。宪法条约签署后还需欧盟各成员国根据本国的法律规定予以批准方可生效。如果各成员国批准顺利,欧盟宪法条约将于2006年11月1日正式生效。

　　图为欧盟25国和欧盟领导人齐聚意大利首都罗马市政厅的奥拉齐和古里亚齐大厅。新华社/法新

　　国际观察　“大欧洲”新里程

　　47年来，从最初的西欧六国联盟到如今的25国联盟，欧洲一体化进程已在经济的基础上逐渐向政治过渡。如今的欧盟已成为可与美国一争高下的经济体，并且是世界上一体化程度最高的区域联盟。

　　目前，欧洲一体化进程在政治方面明显滞后于经济领域。在国际政治舞台上，欧盟还不具备“充分的角色”，也很难用“一个声音说话”，这在去年伊拉克战争期间表现得尤为明显。然而，《欧盟宪法条约》的诞生在推进政治一体化方面迈出了重要步伐。

　　要用“一个声音说话”

　　根据宪法条约，欧盟改变了轮值主席国的轮任模式，设立了对外代表欧盟的常任欧洲理事会主席一职，其主要职能是筹备和主持欧盟首脑会议；在外交事务上，改变了目前的轮值主席国外长、欧盟负责外交与安全事务的高级代表和欧盟委员会对外关系委员共管外交的局面，未来的欧盟将组建外交部，任命欧盟外长，统管共同外交与安全政策。这一宪法条约从机构设置上确保了欧盟在政治、外交、安全领域的连续性和一致性，有利于欧盟在国际政治舞台上发挥作用。

　　在宪法基础上深化政治一体化

　　在事关国家主权的外交、国防、司法和税收等领域，宪法保留了每个成员国的一票否决权，分析人士普遍认为这对于实现政治一体化的目标来说仍是主要障碍。但宪法条约毕竟是各方妥协的结果，而且从欧盟发展的历史来看，一体化向来是个渐进的过程，不可能在短期内轻易突破。而推进一体化是成员国的共同意愿，因此，欧盟有望在宪法基础上逐步深化政治一体化进程。

　　仍然面临多重挑战

　　欧盟制定宪法的初衷是重新规范机构设置和运转机制，以适应众多新成员入盟的需要，同时促进成员国合作的深化。因此，宪法条约的签署并非显示欧洲一体化“轻舟已过万重山”。《欧盟宪法条约》的最终实施尚需成员国根据本国法律的规定予以批准。不管是议会投票还是结果更难预料的全民公决，25个成员国的审批进程都不会一帆风顺。

　　另外，欧盟今年5月扩大后，10个东欧新成员与老成员在社会、经济等方面的巨大差距需要欧盟设法努力弥补，使形式上的一体化转变为实质上的一体化。而且，经济缺乏活力已使欧盟雄心勃勃的经济发展战略面临失败的可能，“老大难”土耳其的入盟问题也遭遇种种阻力，还有巴尔干地区融入欧盟等问题，这都是干扰欧盟发展的因素。总之，欧洲一体化进程仍然面临着多重挑战。新华社记者吴黎明杨爱国（据新华社罗马10月29日电）

　　链接　英国拟后年初公决欧盟宪法

　　据新华社伦敦10月29日电（记者马知涵）英国外交大臣斯特劳29日接受英国广播公司采访时透露，英国很可能于2006年年初就欧盟历史上第一部宪法条约举行全民公决。最近的民意调查显示，59％的英国被调查者反对批准这一条约，英国最大的反对党保守党及众多媒体也持强烈反对态度。

　　