布什新任期的政策走向(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月05日02:28 京华时报

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　　美国总统布什（右）与副总统切尼3日在华盛顿里根大厦发表演讲。新华社发

　　随着克里承认竞选失败，布什在白宫的“第二个春天”不久将如约到来。在第二个总统任期中，他需要认真面对的，不仅有诸多国内问题，更有外交领域的挑战。特别是在世界其他国家最关心的对外事务方面，布什总统将在其上一任期确定的基本政策基础上，对不合理的方面进行调整，以确保美国在世界上的优势地位。中心问题继续高举反恐旗帜

　　就选举的情况看，布什阵营所精心策划的布什的“反恐总统”和“战争总统”形象，对他最终战胜克里起到了关键性的作用。在即将开始的第二个任期，布什总统无疑将会一如既往地高举反恐旗帜，并继续将伊拉克战争视为反恐战争的重要“战役”。以布什的处事方法，他不会承认出兵伊拉克对美国不利，仍会将其看作是维护美国安全和海外利益的重要决策。

　　可以预见的是，布什政府2002年出台的《国家安全战略》仍将是布什新的任期的外交主线，其中的反恐和防扩散仍将是两大基本任务，而其核心目的便是要维护美国的绝对优势地位，这些都将不会轻易改变。伊拉克问题采取以退为进策略

　　从实际操作层面上看，在伊拉克问题上，布什将很有可能采取以退为进的策略，在媒体的配合下，淡化美国在伊拉克难题中的尴尬角色，力求让人们以看待巴以冲突的方式去逐渐接受伊拉克发生的困难情势。与此同时，布什政府将力争让盟国介入伊拉克的战后重建进程，使伊拉克本地化、国际化，而不是美国化。伊朗和半岛核问题继续防扩散的努力

　　在伊朗和半岛核问题上，布什将会继续他的防扩散努力，但由于伊拉克问题一时难以妥善解决，加之反恐战争任务艰巨，美国对伊朗动用极端手段的可能性并不很大，而在朝核问题上，美国更要慎重从事，力求在维护东北亚稳定的前提下寻找解决问题的出路。重树形象重视国际形象的改善

　　自罗马帝国以来，历史上还没有出现过像美国这样与其他国家相比如此强大的国家。通过冷战时期的竞争和今天在军事上引进信息技术，美国的军事力量在外交和军事上都成了极为有效的一张牌，并且对盟国也是一样。对美国来说，军事力量带来的利益已经大大超过了成本，这很自然地使美国政府内部滋生了单边主义和先发制人战略，严重影响美国形象和美欧关系的伊拉克战争就是这种认识的产物。

　　通过伊拉克战争的风风雨雨，布什政府已经开始意识到反恐联盟所遇到的挑战，而单边主义在世界范围内遭受的冷遇也说明了没有软实力作为后盾的硬实力的“单薄”。对包括布什在内的美国人来说，21世纪出现的问题是，不受美国这个头号强国控制的问题和力量比以往任何时候都要多。“9·11”事件表明：信息革命和信息全球化改变了世界的政治格局，美国人不可能单枪匹马实现他们所有的国际目标。

　　显而易见的是，美国在国内、国际上都不具备解决其他社会内在冲突、监督并控制美国本土威胁美国人利益的跨国交易的先决条件。在当今世界很多重大问题上，军事实力往往不能发挥想象中的作用。无论是从全球利益出发还是美国利益出发，与包括欧盟在内的盟国缓和关系，重新树立在阿拉伯世界的形象，都将是布什的第二个任期中需要认真对待的问题。中美关系正确的定位带来双赢

　　随着美国大选的尘埃落定，中美关系将走入新一轮的“政治轮回”。值得欣慰的是，“中国牌”没有再次成为美国选战公开的“秘密武器”。在多种因素的作用下，中美关系平稳度过了这个多事的大选之年，而在此背后所显示的中美关系的定位则尤为引人注目。

　　在“9·11”之后，布什政府与中国开始发展建设性的关系，并且与中国方面逐渐为中美关系进行了定位。尽管在这个定位的过程中仍发生了诸多摩擦，但中美两国在对双边关系的认识上却还是有了突破性的进展，布什政府也逐渐意识到，与中国保持良好和稳定的关系对美国的经济和安全利益都是非常重要的。在这种背景下，白宫不仅会继续坚持“一个中国”的政策，还很有必要与北京一同启动遏制台独冒险的对话和协调机制，从而使台湾问题不至于影响到中美关系的大局，而健全这一危机管理机制将很有可能成为布什第二个任期中的一大外交亮点。（中国社科院美国研究所国际问题专家张国庆）布什面临八大挑战

　　美国媒体分析认为，布什在成功连任后将面临九大挑战，他的新任期并不轻松。挑战之一伊战困境

　　伊拉克战争使布什险些在今年的总统选举中落败，在他的第二个总统任期，如何解决伊拉克难题成为首要任务。布什政府没有制定从伊拉克撤军的时间表，显然，如果让美军迅速撤离伊拉克，将使伊拉克陷入混乱；但是，让美军在伊拉克驻军的时间越长，美军的伤亡就会继续增加，阿拉伯世界的猜疑和反感也将越发强烈。挑战之二反恐战争

　　反恐战争是布什赢得此次总统竞选的最大得分点，也将成为下一个总统任期的施政重点。目前美国面临的恐怖威胁仍然很大，就在美国选举投票前几天，“基地”组织头目本·拉登还在录像中露面，向美国发出袭击警告。能否使美国免遭类似“9·11”的恐怖袭击，以“反恐总统”自称的布什面临的压力很大。挑战之三外交难局

　　布什政府奉行的“单边主义”政策使美国和欧洲传统盟友出现龃龉。布什在新任期内将设法改善和法国、德国等欧洲国家的关系。在中东问题上，布什支持沙龙政府的单边行动计划，但是对于如何促进以色列和巴勒斯坦签署和平协议一直没有明确的计划。布什政府倾向以色列的态度遭到巴勒斯坦自治政府的强烈谴责，也成为以巴和平陷入困境的一个原因。挑战之四能源危机

　　目前，国际市场原油价格居高不下，已经对美国经济产生影响，布什在第二个任期内必须采取措施，解决油价问题。挑战之五环境问题

　　国际社会一直强烈呼吁美国尽快签署限制温室气体排放的《京都议定书》，但是布什政府断然予以拒绝。在新的总统任期内，布什将继续面临国际社会的压力，但是看起来他不会屈服。挑战之六情报改革

　　布什在第一个任期内就开始着手推动情报系统的改革，在他的第二个任期内，情报系统的改革将继续进行下去。但是，深受布什信任的国土安全部部长汤姆·里奇将不会在新政府中任职，而很可能前往私营企业任职，所以布什必须尽快选定新的国土安全部长人选。尽管情报改革法案在国会的参、众两院出现争议，但是设立国家情报局长的方案应该能够顺利实施。挑战之七司法限制

　　在“9·11”恐怖袭击发生后，布什政府推动国会通过了《爱国者法案》，授予情报和执法部门在反恐战争中拥有更广泛的权力。尽管这一法案受到许多美国人的质疑和抨击，但是布什已经承诺将在新任期内继续实施并加以强化，否则将无法发现美国境内的恐怖分子。挑战之八增加就业

　　经济政策是布什执政期间的一大“软肋”，在竞选期间遭到克里阵营的猛烈攻击。在布什入主白宫的4年时间里，美国人的就业岗位减少了82．1万个。在布什的新任期里，他承诺将继续实施减税方案，同时通过鼓励投资、增加出口等措施来促进就业和经济增长。新华社记者冯俊扬