美新政府对华政策基本走向：延续为主局部调整

　　美国大选刚刚尘埃落定，上海国际问题研究所召开了学术研讨会“美国外交·中美关系”，就美国布什第二任期的外交内政展开了分析与预测，本版辑选美国“外交”部分予以刊登。——编后

　　关键词：基本战略有限 多边军事关系

　　杨洁勉（上海国际问题研究所副所长）：美国大选中反映出的要求稳定美中关系和争取两国双赢的民意会对美国新政府今后的对华政策有着重要的影响。第二任布什政府对华政策的基本走向，应该说是有延续有变化，但以延续为主。

　　四个“不变”。一，中美两国所处的国际国内大背景没有根本的变化，所以美国对中国的基本战略定位不会改变，继续同中国发展“坦率的、建设性的合作关系”。二，美国加强同中国的战略对话、地区安全、反恐合作、经济关系、民间交流不会变。三，在台湾问题上，美国将继续推行双重政策。一方面，美国仍将奉行两党一致的对华政策，那就是：“一个中国”、“两岸和平解决”、“三个公报”和《与台湾关系法》等既定方针。另一方面，美国继续加强与台湾的军事关系、对台军售和在价值观上支持台湾。四，美国对中国在亚太地区的关注会继续加强，从战略上维护自身在亚太地区、特别是东亚和太平洋地区的“领导”地位和影响。

　　对华政策的变化主要是四个局部调整：一，布什总统在第二任期内将更加放开。二，美国在伊拉克连连碰壁后，布什政府回归有限多边可能性增加，中美在全球性和地区性问题上合作的可能性也随之增加。三，布什政府将加大在朝核问题和中东问题上的力度。很可能激活“大中东战略”、加强“扩散安全倡议”、增大对朝鲜和伊朗等国的压力等。美国此举也有可能影响到中美以及有关国家和地区。四，美国外交安全班子的三位主要成员——国务卿、国防部长和总统安全顾问可能会有变化，新旧人选的变换将在决策和操作层面上产生影响。

　　夏立平（战略研究室主任）：新一届布什政府将继续在对其全球军事态势进行调整的大框架下，对其亚太地区军事部署进行冷战结束以来的最重大调整。这一调整具有两面性。一方面，这是反恐战争的需要。另一方面，布什政府亚太安全战略仍存在严重的冷战思维。为了防止“在亚洲地区可能出现有强大资源基础的军事竞争者”，美将通过调整在亚太地区的军事态势与部署，加强对中国的“围堵”。

　　这种两面性，将对中美军事关系产生双重影响。一方面，为增加中美两军相互信任和在区域安全方面合作，美新一届政府将重视中美军事交流，这将有利于发展两军合作。另一方面，台湾问题仍将是影响中美两军交往的最敏感问题。

　　赵念渝（学术室主任）：美国在中国的周边安全环境和地缘政治环境中扮演着重要的角色，相当多数的中国周边的公开和隐蔽的安全问题都直接或间接地穿插着美国的因素。因此，只要美国不触犯中国的核心利益和重要利益，就应该在反恐和非传统安全领域里同美国建立更紧密的合作的关系。

　　亚太军事部署作出重大调整

　　关键词：前沿存在灵活 进入远程投放

　　夏立平（战略研究室主任）：新一届布什政府将继续在对其全球军事态势进行调整的大框架下，对其亚太地区军事部署进行冷战结束以来的最重大调整。

　　美在亚太军事态势调整的特点是将“前沿存在”与“灵活进入”和“远程投放”相结合，继续强调前沿军事存在，同时将后两者作为前者的补充，在减少前沿部署的美陆军部队的同时，增加海、空军力量，以提高亚太美军的整体战斗力。

　　美计划调整驻日本、韩国美军的指挥体系，减少1.5万名驻日、韩的美地面部队，其中2007年底前从韩国撤走1.25万人，包括从驻韩美军抽调3600人到伊拉克执行任务，并已将驻韩美军主力由“三八”线附近和汉城调往韩国南部。同时，美加强在日、韩的美空军、导弹防御系统、联合作战体系的能力，打算在2006年以前斥资110亿美元加强驻韩美军的武器装备和作战能力。

　　布什政府特别重视增强美军在西太平洋的“远程投放”能力，特别是在关岛的海空军力量，作为应对突发事件的主要手段之一。美军已将太平洋总部预备前进指挥所设在关岛阿普拉海军基地。将继续在关岛部署B－52轰炸机和可发射巡航导弹的“洛杉矶”级核动力攻击潜艇。

　　美国防部将在西太平洋增加一个与“小鹰”号航空母舰战斗群相当的航母攻击群。美军还准备在西太平洋上部署新型武器储备船充当出击据点。

　　关键词：渗透中亚地缘战略反恐

　　张耀（俄罗斯中亚室副主任）：布什第二个任期开始后，美俄关系的基本走向将可能有如下两个趋势：一方面双方将以此为契机，试探再度改善两国关系，反恐将是双方最大的共同话题，尽管双方对反恐的定义有所不同。另一方面，两国在一些关键的地缘战略问题上将有可能再度出现类似上世纪九十年代中期北约东扩导致的矛盾。按照布什的连贯战略，在今后4年，必然着手解决伊朗问题，另外，中亚国家在未来几年都将进行政治领导人的更新换代，种种迹象表明美国肯定会利用这个机会进一步在政治、经济和军事上渗透中亚，如此一来，俄罗斯南方的战略空间将被急剧压缩。

　　因此，俄罗斯《独立报》的分析文章认为伊朗已经成为俄罗斯地缘战略的重要支撑点，一旦美国在伊朗进行政权更替，俄将完全丧失其在中亚的战略地位，这是俄罗斯目前难以接受的。

　　由此可见，布什连任后，对俄罗斯可能短期比较有利，从长期来看，美俄关系不会发生什么重大变化，双方的一些固有战略性矛盾将依然会逐渐凸现出来。

　　美俄战略矛盾仍会凸现 欧美关系将会渐行渐远

　　关键词：单边主义国际合作

　　陆钢（欧洲室副主任）：布什当选后美欧关系会怎样变化，对中国有何影响？

　　第一，布什得以连任，表明美国选民支持布什政府处理欧洲关系的做法。因此，布什政府对欧政策将继续表现单边主义的特点。反之，欧洲随着自身力量的强大，也会表现更强烈的独立自主意志。“老欧洲”不喜欢小布什，欧美关系渐行渐远。国际关系格局多极化和单极化趋势之间的较量将会持续下去。第二，中美欧三角关系逐渐成为未来国际关系格局变化的一个趋势。中美欧三角关系不是对抗性关系。在全球化的背景下，这种关系体现更多的国际合作精神。中美欧三角关系的平衡，不仅有利于各自的战略利益，也有利于国际机制的建设，同时对任何单边主义也是一种制约。第三，中国与美欧之间既有共同的战略利益，但也有矛盾一面。中国与美欧仍然存在不少分歧，需要双方努力去弥合。这些分歧主要反映在基本价值观念、台湾问题、周边关系和经济贸易等。

　　中东政策：加大关注力度

　　关键词：伊拉克平衡伊朗派遣中东特使

　　叶青（南亚室副主任）：大选后，美国的中东政策不会发生根本性的变化，但一些调整还是可以预见的。

　　布什二期内对伊拉克的投入和关注都会有所加强。首先是在明年一月的伊拉克大选前，美国要保持伊拉克的稳定，尽快结束目前各派武装势力混战的局面；其次，从地区安全角度出发，伊朗核问题的出现使美国感到了加大对伊拉克的扶植的迫切性，以恢复伊拉克传统的平衡伊朗的作用。此外，从道义上来说，美国觉得自己有责任在伊拉克善始善终，保证民主化目标的实现。

　　在对待巴以和平的问题上，目前美国避免介入和谈的消极和被动局面不可能继续下去。大选之后，美国必须在巴以和谈有所动作，哪怕是象征性的举动，最具可操作性的是派遣一位资深的中东特使在巴以之间进行斡旋。美国对和谈的介入会有所加深。尽管如此，由于美国日益认同以色列在巴以和谈上的立场，美国越来越不愿意对以色列施加压力，美以协调压巴勒斯坦的趋势将更加明显。

　　美日盟友的不和谐

　　关键词：亚太地区的“美英关系”

　　陈鸿斌（日本室副主任）：从小泉上任以来，日本的对外政策可以归结于一句话，即全面追随美国。

　　但在布什和小泉执政时期，美日关系也有不和谐处。美国政府希望美日关系成为亚太地区的“美英关系”，但日本却以它与英国国情不同而婉拒。另外小泉为了在外交上得分，两度访问平壤，美国就未必乐观其成。

　　华盛顿一系列单边主义政策也使日本很困惑，最突出的就是布什政府退出《京都议定书》，这使日本在国际社会的努力迟迟无法奏效。

　　另外日本的宿愿是成为联合国常任理事国，但美国无实际的行动。

　　如今美军在东亚的军事部署调整并不顺利。目前驻扎在华盛顿州的陆一军希望将其司令部转驻东京附近的座间基地。这是400～500人的司令部机关而已，但此举却遭到日方婉拒，其理由是该部队的覆盖访问超越了远东地区，不符合《美日安全条约》中的有关“远东条款”精神。与此同时，冲绳又一再要求美国海军陆战队转防，而日本国内又没有一个地方愿意接盘。这对今后双方关系的走势将会产生怎样的影响，尚待进一步观察。

　　朝核问题：有限范围适当调整

　　关键词：“邪恶轴心”形象六方会谈

　　龚克瑜（朝核项目问题负责人）：布什政府对朝政策将“基本上维持原来的轨迹，在有限的范围内适当调整”。

　　1.布什政府防止朝鲜拥有核武器，防止核扩散和保护美国安全的原则性问题不会改变的。朝鲜拥有核武器对于布什政府而言有三大挑战：（1）朝鲜将核武器装载在远程导弹上，给包括美国本土在内的远方目标造成毁灭性打击；（2）对日本和韩国构成威胁；（3）朝鲜将核武器出售给包括恐怖组织在内的任何买主，对美国构成更大的威胁。

　　2.布什政府对朝鲜领导人的看法不会改变。朝鲜在布什眼中“邪恶轴心”、“无赖国家”的形象根深蒂固。因此，朝美两国领导人面对面接触的可能性不大，朝美建交困难重重。

　　3.布什对朝鲜不轻易做出任何让步的策略不会改变。

　　4.布什政府对朝政策将“因人因事因地”而发生小范围的变化。因人是指，布什第二任内阁将出现较大的人事变动，对朝政策将出现微调；因事是指，朝核问题还有可能出现很多突发事件，如朝鲜试爆核武器、六方会谈破裂、朝美小范围冲突等等；因地是指，布什政府坚持多边会谈解决朝核问题，在今后将有可能“设身处地”为盟国——日本和韩国多考虑，防止联盟出现裂痕，同时也将与中国、俄罗斯更紧密地合作。

　　由于布什的连任，对朝政策将得以延续，第四轮六方会谈最快将在本月底举行。

　　与国际多边制度矛盾将长期存在

　　关键词：核心安全利益霸权战略

　　陈东晓（国际组织与国际法研究室主任）：布什政府新任期内的外交的延续性，具体到联合国改革问题上，有四个政策重点：第一、美国安全利益的主导性。布什政府坚持把美国当前的核心安全利益——反恐和防止大规模杀伤性武器扩散置于联合国改革议程的首位；主张针对所谓“邪恶”国家发动的“政权颠覆”战争是联合国宗旨的一部分。第二，美国意识形态和价值观的主导性。布什政府强调联合国要扮演推动全球的自由民主进程的核心作用。其三，推动“结果导向”的经济发展计划。美国提出联合国的经济援助计划必须以国内的政治民主改革为条件和标准。其四，在联合国机构改革上，美国继续主张“效率优先”原则，布什政府因此支持日本等国成为安理会常任理事国，增加美国的政策主张得到安理会支持的可能性。

　　布什政府在处理国际多边制度上所奉行的政策，既反映了冷战后国际体系中力量结构严重失衡的现状，也是美国实施霸权战略的重要组成部分。未来美国与国际多边制度的矛盾关系将长期存在下去。（文汇报）责任编辑：韩延吉来源：文汇报