对比四大政策，看布什克里如何为“双赤字”买单？

　　中国日报网站消息：

　　·引语：

　　——布什和克里，不管谁成为美国下届总统，短期内都不得不应付“双赤字”这个烫手的山芋。

　　·美国的经济现状

　　美国的经济现状，简单的说可以用双赤字来概括：财政赤字和贸易赤字。它们的形成过程是一个漫长并且相互叠加的过程。有数据显示，在布什担任总统的43个月内，美国的财政状况从2000年的2360亿美元盈余转而成为累计上万亿的赤字。美国国会预算局(CBO)在一份报告中预测指出，2004财年美国财政赤字将达4220亿美元，占GDP的3.6%，创历史新高。

　　对于财政赤字，它的形成主要在于布什一贯坚持的减税政策、不断膨胀的政府支出和美国前期的经济萎缩。布什经济政策的核心就是减税，通过减税刺激就业，从而拉动经济的增长。然而伊拉克战争和全球“反恐”，使得布什政府投入了巨额的军费开支。大量失业和达到高峰退休人口的社会福利支出的增加，更让布什政府捉襟见肘。减少的税收与大幅增加的政府支出，其最直接的反映就是严重的财政赤字。相对于财政赤字，贸易赤字具有短期效应。近来持续飙升的石油价格，导致进口成本的大幅上升，是产生贸易赤字的直接原因。如果能源价格下降，美国经济有可能走出第二季度的经济低迷时期，从而重振雄风。就业问题也是经济中的一个关键问题。虽然美国经济已经慢慢进入复苏期，然而就业数据始终不尽如人意。高达5.7%的失业率使美国的经济复苏蒙上“无就业增长”的阴影。

　　排除其他的偶然因素，历史和现在决定了将来。布什和克里，不管谁成为美国下届总统，短期内都不得不应付“双赤字”这个烫手的山芋。通过比较他们竞选总统三场辩论的演讲，可以预测下届美国政府经济政策的大致走向。下面将就税收政策、就业政策、财政政策、能源政策等几个方面进行分析。

　　·税收政策——布什：富人减税；克里：穷人减税

　　布什经济政策的核心就是减税。克里也主张减税，但他们采取了不同的税收方式，因而会产生不同的税收结果。布什强调应该将税收政策永久化和简单化，让广大的国民都长久地受益。但由于他采用统一的简单税率，其结果必然是富人受益。道理很简单，在统一税收比例下，富人所获得的绝对货币要远远多于中、下阶层。政府由于减税使得政府收入减少，用于社会福利、社会保障、公共教育、医疗补贴、市政改善的投入也必将减少。减税实际上增加了中、下阶层人民的经济负担，富人才是真正的受益者。

　　克里针锋相对地提出应该根据收入水平的不同，制定不同的税率，停止为年收入20万美元以上的富人减税，而为广大中产阶级减负。可以把从富人那儿得到的税收投入于社会福利、社会保障、公共教育、医疗补贴和市政改善，

　　这样就会给广大的中、下阶层带来更多的实惠。

　　·就业政策——布什：减税刺激；克里：扶持私企

　　就在10月8日布什和克里举行至关重要的第二场总统竞选辩论的当天，美国劳工部公布了11月2日大选前的最后一份就业报告。报告显示，9月份美国仅新增就业9.6万人，大大低于人们此前预计的14.8万人。

　　布什以10年减税1.9万亿美元为政策核心，主张修改并简化税法，鼓励低收入群体投资办厂，从而创造数百万个就业机会。在这一目标的指引下，布什在2003年初推出上任以来的第三个减税计划。当时他的经济班子夸口说：到2004年底时美国平均每月将新增就业30万人左右，每年新增就业300万人上下，其中仅减税一项措施就可以新增就业100万人左右。如果布什继任总统，很可能继续坚持减税政策，并期望通过减税来刺激就业。但从现状来看，以这种方式来刺激就业的结果并不好。

　　克里也主张减税，但与布什不同的是他主张对小型企业和中低收入者减税，而停止对外移产业实行优惠政策，并承诺要在未来4年内创造1000万个工作机会。另外，99%的公司将被削减5%的企业税，以此来刺激公司雇佣新劳动力，从而增加工作岗位，创造就业。克里认为，私有企业是美国经济的引擎，他主张美国要融入世界经济。

　　·财政政策——布什：减赤一半；克里：大力减赤

　　自从布什上任以来，由于美国经济增长的减缓加上减税政策及军费的大幅攀升，美国政府的财政预算由大笔盈余转为巨额赤字。布什就职时，前政府留下的联邦预算盈余为2360亿美元，2004年10月15日公布的最新财政赤字已达到4130亿美元，这是美国历史上最大的转折。布什的解释是：财政赤字扩大是股市“泡沫”、经济衰退和反恐战争等诸多因素综合造成的，他要是连任，保证在下一个任期内将赤字削减掉一半。

　　克里声称，他将在4年任期的一半内重塑美国的财政状况。首先他要合理控制支出；第二如果没有资金来源，不会随意通过一项新提案。他许诺将通过改革学生贷款计划、削减对高收入农户的补贴、削减处方药费用、裁撤不经济的办公机构、提高效率以及冻结联邦旅行预算等途径在第一个任期内把预算赤字额度减半，从而创造1000万个就业机会，使民众负担得起高质量的教育和卫生保健服务。如果按照他的方案，就意味着会增加许多新的联邦政府项目，这些项目需要几万亿美元经费的支撑。这可能会带来税收的增加，而与他减税的目的相悖。所以克里削减赤字政策的可行性还有待考察。

　　·贸易政策——布什：放眼海外；克里：立足本土

　　布什和克里都倡导自由贸易，布什一再强调自己是自由贸易的推动者，经常畅谈自由贸易的好处以及保护主义和孤立主义的危险。布什主张推动自由和公平的贸易，在海外为美国企业、制造商和农场主开发新市场，从而为美国工人创造新的就业机会。

　　克里的语言却常常和自由贸易的宗旨背道而驰，让人觉得他多少有些“言行不一”。克里说他将在上任后拿出3个月的时间对所有的现有贸易协定进行重新评估，并将把重点放在劳工权利和环境标准上。他还主张对即将提交国会审议的“中美洲自由贸易协定”重新商议，以及对中国采取更为主动的贸易政策。他还提出了一份详尽的计划，主张取消对有外包业务的美国企业实行减税优惠，以鼓励美国公司将更多业务留在美国本土。克里希望通过阻止美国公司过度的海外扩张，来保护国内的就业市场。

　　新政府会加强地区性经济合作，采取相对自由的贸易方式，但考虑到工会的利益，还是会对一些重要的外国商品采取强硬手段。但是无论是谁当政，美国现行的贸易政策都不会有较大的改变。

　　·能源政策——布什：增加储备；克里：动用储备

　　布什政府不愿意停止增加战略石油储备，认为此举对油价的影响并不大。布什政府的能源专家说，暂时停止增加战略石油储备可能会有短期的心理作用，但不太可能根本改变美国国内的原油储备。美国的战略石油储备越多，美国越是有能力应付较大的油价波动。

　　克里认为，目前高昂的能源价格是布什的能源政策甚至整个经济政策完全失败的一个重要表现。克里许诺，如果他执政，他将动用美国的战略石油储备平息国内供需矛盾。此外，为确保能源供应不受地缘政治的影响，克里还声称将投巨资开发美国阿拉斯加州的油气资源，并要在阿拉斯加和美国本土建立一条石油管道。

　　新任政府的做法将会因布什还是克里当选而不同。如果布什上台，他将会与世界主要石油输出国保持密切接触，争取协商解决能源价格高的问题，另一方面可能会在能源税收上采取适当减少。而克里则会一方面对外国石油生产国采取较强硬态度，保证石油供应，另一方面会动用本国石油储备。

　　·再论“双赤字”

　　11月2号，是美国下届总统的选举日。下届美国总统——“双赤字”的买单者——如何使当前的美国经济摆脱当前的尴尬境界，很大程度上取决于他的政策取向。但仅靠他个人的力量，是不可能完成此重任的。“羊毛出在羊身上”，广大的美国人民，才是“双赤字”的最终买单者。

　　当然，“双赤字”不一定完全是坏事。减税虽然在短期内造成财政赤字的增加，但可以刺激投资和需求。政府支出，主要是军费开支也造成了财政赤字的增加。但是，在军费开支投入的关键技术中，有80%是军民重叠的技术。从长远的角度来看，军事科技的发展不仅可以加强美国的经济实力，甚至可能成为推动经济增长的强大动力，从而使得美国的财政由赤转盈。当前的贸易逆差，是按照原产地规则统计得到的。随着经济全球化进程的加快，这种统计规则可能无法客观地反映各国之间的贸易形势。美国的信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和航天技术以及相关产业都处于领先地位，再加上美国的跨国公司最多和核心竞争力最强，美国仍然是经济全球化的最大受益国。

　　（北京工业大学中国经济转型研究中心 黄海峰 牛源 马弘毅）

　　（作者简介：黄海峰，北京工业大学中国经济转型研究中心主任，美国美中金融家协会副会长，国际公法开发组织高级研究员，中国国际文化书院院务委员兼教育部主任，教授，博导。）