规范政法工作　落实执法为民　到政法机关办事越来越容易

　　昨天，广州市退休的李大妈携带身份证、户口簿到广州市公安局的办证大厅申办护照，准备到泰国旅游，结果只用了1小时就办妥了全部手续，可以回家等候邮政快递将证件送上门。与此同时，在几十公里外的南海区人民法院，一名中年男子也用了不到1小时就办妥了立案手续……

　　近年来，广大老百姓明显感到，到广东的各级公安、检察、法院和司法机关办事越来

越容易，手续越来越简化和规范，时间也越来越短。人们普遍认为，我省政法机关按照省委领导的要求，以规范执法工作为核心，以提升服务水平为重点，从2002年起在全省政法机关扎实推行规范化建设工作，至今已取得了显著成效。

　　［目标］

　　3年时间推行

　　政法工作规范化建设

　　2002年7月，省政法委召开了“全省政法队伍强化教育管理工作会议”，省委副书记、省纪委书记王华元，省委常委、省政法委书记梁国聚在会上明确提出，要用3年左右时间在全省推行政法工作规范化建设，在全省逐步建立廉政高效、公正文明的政法工作机制。会后，成立了由梁国聚任组长，省直政法各部门一把手参加的规范化建设工作领导小组，并于2003年初下发《关于在全省政法机关推行规范化建设的意见》，明确要求全省政法机关要通过开展规范化建设，在业务工作、办事程序、队伍管理、干警行为和监督制约五个主要方面实行规范化。

　　［突破］

　　从与群众打交道

　　窗口单位入手

　　早几年，有群众为办一个身份证或护照，跑了多次仍然弄不清要办什么手续。为此，省政法机关决定从与群众直接打交道的窗口单位入手，从群众反映强烈的问题改起，大力规范和改进“窗口”服务工作，使全省规范化建设取得突破。

　　省公安厅以出入境、派出所、车管所、户政、消防等五个直接服务群众的窗口单位为重点，制定了警方窗口单位规范化建设标准，逐步推行了低台敞开式办公，实行受理、审核、审批、制证、发证“一条龙”服务，公开办事时限等9项便民利民服务措施。去年公安部颁布30条便民利民措施后，省公安厅在全面贯彻的同时，结合实际又出台了23条便民利民措施。省公安厅还对原有的行政审批事项进行了全面清理。目前，全省已实行国产机动车一个工作日领取号牌制度，群众办理出境护照只需15个工作日便可领取，户口审批时限从原来的5个月缩短为50个工作日。

　　全省法院也从去年4月起集中开展了立案、信访两个“文明窗口”建设工作，目前全省约80％的法院设置了“一站式”服务的立案(信访)大厅，设立了电子大屏幕或触摸屏，为当事人获取案件信息提供便利。省检察机关为方便群众控告、申诉，公布了《保护公民举报权利暂行规定》等一系列规定，进一步完善了鼓励举报和保护公民举报权利的机制。司法行政机关也着重加强了对律师事务所、公证处、法律援助、“12348”服务台等法律服务机构的管理和建设，推出了服务承诺制、规范服务制、限时服务制等九项便民利民措施，规范了法律服务收费，让人民群众“明明白白打官司”。

　　［核心］

　　规范加强执法工作

　　随着窗口单位的规范化建设“洒满阳光”，我省政法工作的规范化建设也逐步向规范执法办案的核心领域延伸。省公安机关在规范执法主体的工作中，对全省范围内所有的保安、治安联防、护街护村队等进行了一次大清理，取缔了一批非法保安组织，对保留的各类保安、联防队伍制定了明确的管理规定，严格禁止非警务人员独立从事执法活动。省公安厅还依据国家法律法规，结合我省实际组织编撰了31类警种警务规范化汇编，制定了全省统一规范的执法蓝本。

　　省检察机关先后制定了《广东省控告检察工作制度》等，规范了控告检察工作流程，制定了反贪部门办案质量考评办法，完善了对检察机关自侦案件的监督制约，并先后制定了61份主要业务工作文本，下发全省检察机关执行。省高级人民法院制定了全省法院统一执行的审判流程管理规程，明确由立案庭对各类案件的审判流程进行全方位跟踪管理，改变了过去法官选案件、当事人选法官的现象。司法行政机关在全省监狱、劳教系统开展了“创建现代化文明狱、所”活动，全面推进硬件、软件建设。全省监狱系统在办理服刑人员减刑假释的报批过程中增设听证程序，由法院、检察院、服刑人员及亲属代表共同听证，强化了减刑假释工作的监督。

　　政法风采

　　公安：中山出入境建电子警务新机制

　　中山市公安局出入境管理科是全国最早推行“警务公开”和“警务规范化建设”的单位之一。这个科推出“四个率先”，即全国率先推行简化护照申领手续，仅凭身份证、户口簿就可以申领护照；全省率先开办暂住证人员往港澳游；全省率先启用外国人贴纸签证；全国率先开办个人港澳游。

　　这些令群众拍手称快的新举措，使出入境的各项办证业务得以制度化、公开化，规范而又透明。广大群众惊喜地发现，办护照原来像办一张边防证一样简便快捷，由此引发的是出入境管理科门庭若市。

　　骤然猛增的办证量，强烈要求办证民警向科技要警力。该科每年将90％的办公经费投入到科技强警上，组建了先进的网络信息办证系统，建立了高效运转的“电子警务”新机制，先后自行开发了“触摸屏查询系统”、“电话语音查询系统”，“IC卡智能申请查询系统”等。持IC卡的申请人可直接在办证大厅的电脑触摸屏读写器上刷卡，进行自助式申请受理，不用排队、不用填表、不用照片，仅这项服务就解决了整个前台受理量的三分之一。去年8月，他们又开通了互联网受理申请业务，群众足不出户就可以办理再次赴港澳旅游、探亲商务的申请。而手机短信提示、自动收费机、自动化档案管理系统等科技小发明也进一步提高了工作效率。

　　目前，该科虽然只有52名民警，年办证量却高达50万，效率是一些地方同行的30多倍，荣获“全国人民满意公安基层单位”等光荣称号，科长林志昂获全国“五一”劳动奖章，并荣立个人一等功。

　　检察：优质服务走进省检察院“窗口”

　　省检察院控告检查处认真抓好规范建设，充分展示了检察机关“窗口部门”的良好形象，近两年连续被省检察院评为“先进单位”，接待室被最高人民检察院评为“全国检察机关文明接待室”。

　　控告检查处主要负责受理群众来信、接待群众来访；受理公民、单位控告、举报；审查、处理控告申诉、举报材料等，称为检察机关的“窗口部门”。为了更方便群众来信来访，该处配置了适应控告举报工作的硬件设施，包括信件消毒柜、高速扫描仪、复印机、打印机、举报宣传资料架、行李柜和便民药箱等等。他们力求做到优质服务，在接访过程中坚持做到“三心”、“三声”，即做到“热心接待、耐心解答、诚心办理”和“来有迎声，问有答声，走有送声”。干警使用文明的接访语，体贴和蔼地接待来访群众，即使有个别群众有谩骂等过激行为，接待人员也甘当“出气筒”。去年为解决某市集体上访的事件，检查处工作人员就多次顶烈日、冒寒风，直至事情妥善解决为止。

　　他们还通过制定科学的工作制度和监督制约机制，使群众反映的问题大多又快又好地被解决。据统计，通过规范性建设，信访件和举报线索在7个工作日内完成审查分流处理率达95％，实名举报按期答复率由原来的80％上升到95％，使一批老上访户反映的问题得到了妥善的解决。近两年来，这个处没有一人被来访群众投诉。

　　法院：南海法院信息化杜绝“人情案”

　　近几年来，佛山市南海区人民法院通过加强法院案件处理的电子信息技术的建设，以程序公正促进司法公正取得很大成效，法院的执法工作得到进一步规范和完善。据最高法院司法统计检查小组的统计，南海区法院利用案件流程管理系统获取司法统计数据，其准确率达100％。

　　南海区法院在同级法院中率先建立了将立案、审理、执行审监、档案、领导监督等工作融于一体的案件流程信息化管理系统。这个系统使案件从立案、审判、执行到档的各个环节都能通过电脑进行实时监控，避免了许多由人为原因可能导致的疏忽、错漏以及不公正，促使审判工作真正做到公开、公正、公平、高效。

　　在立案排期方面，系统自动排定开庭时间、地点、法官和书记员，杜绝了当事人挑法官或法官挑案办的现象，从而抑制了“人情案”、“关系案”与“金钱案”的发生。在审限监督方面，计算机则根据流程规定自动计算审限，从立案、审判直至归档，实现全程自动跟踪，案件承办人以及办案时间等操作环节均全部记录在系统中，系统的审限预警功能还能对审限将近届满而未审结的案件自动亮灯警示。在文书的制作方面，书记员全部电脑实录，通过引用在电脑上设置的法律文书样式，可快速制作出法律文书，对于案情简单、事实清楚的案件，其法律文书的制作将向自动生成方向发展。当事人开完庭后稍候片刻，即可拿到打印得整整齐齐的庭审笔录进行核对和签名。当庭宣判案件的当事人在开完庭半个小时左右就可以拿到裁判文书，大大节省了当事人的时间。

　　司法：高明监狱文明执法满意率达9成

　　监狱向来给人封闭严肃、密不透风的感觉，佛山市高明监狱却通过增大监狱管理的透明度，在管理中做到公正文明执法，使服刑人员及其亲属等对狱警的执法满意率达90％以上。

　　高明监狱从2003年起，以规范执法管理环节为切入点，先后对全监现行的40多项制度进行了清理、完善，逐步建立了较为完整的制度管理体系。特别是对社会普遍关注的服刑人员减刑、假释和保外就医案件办理，高明监狱坚持做到公开公正。如对服刑人员减刑，高明监狱实行了公开的“四榜公示制度”。即先由监区考核小组根据服刑人员的日常表现、考核结果提出减刑建议，报监狱提请减刑假释委员会审定，再由监狱向法院提请减刑建议，法院再根据监狱报送的材料作出裁定。这些环节都通过资格榜、推荐榜、呈报榜、裁定榜一一在狱务公示栏中向所有服刑人员公示。

　　在高明监狱，任何一名服刑人员都可以通过墙报、手册和公示栏及时了解自己的日常考核奖惩情况及劳动报酬、零花钱等费用情况，对改造成绩心中有数。而通过这小小的公示栏，服刑人员家属也能对他们在狱内的改造情况有较为客观明确的了解。这些措施不仅增强了服刑人员及家属对监狱的信任，也增强了服刑人员的改造信心，服刑人员违纪率近两年都控制在0.1％以下。

　　专题撰文　本报记者　陈明光

　　实习生　邹海云　通讯员　周政

　　图：

　　随着一系列便民利民措施的推出，老百姓办证越来越容易。陈明光　肖定东　摄