就业 赤字 油价 贸易:布什新政4大经济难题

　　最近几天，华尔街一直对美国总统布什赢得“白宫保卫战”报以热烈掌声：三大股指不断上扬，美国股市牛气冲天。

　　的确，从某种程度上讲，布什连任对美国经济确实是个好消息，它能使美国过去4年来实施的大部分经济政策得以延续，避免了白宫易主对美国经济的负面冲击。不过，尽管布什11月4日在阐述他的施政纲领时显得雄心勃勃，但分析人士指出，他今后4年的路并不好走，

因为在他面前摆着好几大经济难题。

　　难题之一：就业问题

　　就业问题是美国经济的关键问题，也是一个老大难问题。布什执政4年来，美国非农业就业岗位减少了82.1万个，失业率居高不下。11月5日，美国劳工部公布的统计报告显示，美国10月份的失业率已经从9月份的5.4%上升至5.5%。

　　此间分析人士认为，布什在第二任期解决就业问题的前景并不乐观。共和党有“富人党”之称，代表的是美国上层社会的集团利益，而民主党则有“穷人党”之誉，代表的是中下层社会的集团利益。布什的成功连任宣告美国上层社会集团利益将成为今后4年美国经济政策注重的方向，也就是说，经济增长将成为布什施政的核心，而中下层阶级普遍关心的就业问题，则将被摆在稍微次要的位置。

　　当前美国正处在新一轮产业结构升级换代的关键时期，大批传统产业萎缩或者被转移到了国外，导致这些领域的产业工人大量失业。如何对这些工人进行培训，使其能够重新加入到新兴产业的就业队伍，是布什政府面临的重大考验。布什曾经提出，在第二任期下大力气对失业工人进行职业培训。从长远看，相对于克里单纯的增加就业的主张，布什的计划的确有利于解决失业问题。但问题在于，布什政府财政赤字严重，开展职业培训计划的资金从哪里来？

　　难题之二：赤字问题

　　新政府面临的另一个难题是双赤字，即财政赤字和贸易赤字。布什从前任克林顿手中接过财政盈余的遗产，但在其任上却一手创造了美国历史上前所未有的高额赤字。据美国国会预算局预测，今年美国的财政赤字将达到4220亿美元，相当于美国GDP的3.6%，而贸易赤字预计今年也将达到1662亿美元。巨额赤字已经对美国经济乃至世界经济产生消极影响，受到各界的广泛批评。布什的母校哈佛大学商学院100多名教授10月4日就联名写信给布什，严厉批评这位“弟子”的经济政策“正在把美国引向歧途”，信中就特别提到了布什政府的高额预算赤字。

　　虽然布什在第二任期施政纲领中信誓旦旦地提出，未来5年要将财政赤字砍掉一半，但到目前为止，他并没有拿出切实可行的解决办法。预计短期内美国财政赤字还会进一步扩大。原因主要有：布什新政府有意将减税政策永久化，这势必大大减少联邦政府的税收收入；为了彻底解决伊拉克问题和阿富汗问题，布什新政府必须增加军费开支；一旦布什新政府对伊朗动武，美国的军费开支将继续膨胀；国内外的反恐战争将耗费巨额资金；大量失业和退休人员导致社会福利支出不断增加；大幅度改革美国的社会保障和税收体系，需要政府拿出近乎天文数字的启动资金等。

　　相对来说，美国的贸易赤字似乎更容易解决。此间经济学家普遍认为，为了将贸易赤字控制在“可持续的水平”，布什将在第二任期继续奉行弱势美元政策。自布什的第一个任期开始以来，美元汇价已下跌了20.8%。美国国际经济研究所高级研究员威廉姆森在接受本报记者采访时说，如果美元在布什第二任期内持续贬值，他“一点也不会吃惊”。威廉姆森说，实际上，“美元今后还应该再贬值20％甚至更多”，这样有助于解决贸易赤字问题。

　　难题之三：能源问题

　　全球原油价格已由布什2001年1月就职时的每桶26美元，飞涨到目前的每桶50美元左右。高油价对美国经济的冲击虽然远不如上世纪70年代“石油危机”时严重，但负面影响显而易见。例如，持续飙升的油价，导致美国进口成本大幅上升，是造成美国贸易赤字不断增加的直接原因。另外，学者们指出，高油价已将美国今年的GDP拉下了半个百分点甚至更多。

　　分析人士认为，美国政府一直对高油价无所作为，主要是得罪不起布什政府背后那些石油和能源巨头，这些利益集团与布什政府关系密切，在高油价中赚了个盆满钵满。鉴于高油价对美国经济也有杀伤力，布什已呼吁勘探北极国家野生动物保护区；提出建造一条从阿拉斯加通往48个州的天然气管道；鼓励墨西哥湾的天然气开发。但这些提案都因对石油公司不利而备受争议，是否能通过也不得而知。

　　难题之四：贸易问题

　　美国思想库卡托研究所著名贸易问题专家伊肯森博士在接受本报记者采访时指出，展望布什的第二任期，一个突出特点是美国贸易的自由度将有所增加。他说，在布什的新政府里，共和党占据了绝对优势地位。传统上讲，民主党更多地代表工会和环保组织等的利益，更倾向于贸易保护主义，而共和党则更支持自由贸易，反对保护主义和孤立主义。克里败选对中美贸易来说“是个好消息”，布什连任对自由贸易有利，“对中国也更有利”。

　　但记者问伊肯森，美国商务部日前受理了美国纺织团体协会提出的申诉，要求对中国化纤裤、针织衫和内衣等产品实施配额限制，招致中国政府的强烈抗议，中方声称“将保留在世界贸易组织框架内采取进一步措施的权力”，似乎一场贸易大战又将开始，这与“对中国有利”一说是否矛盾？

　　伊肯森强调说，美方这一做法的确违背了世贸组织规则，违背了中美之间达成的协议。根据协议，如果中国纺织品对美出口增长过快，对美国的纺织品产业构成严重威胁，美国可以采取某些特殊保障措施，将中国纺织品的进口增长率限制在7.5%左右。“但这必须是实际损害发生以后，而不是基于假设作出的判断。在中国纺织品进口猛增以前，美方提出的任何申诉都只是一种假设。美国要在全球推动自由贸易，自己就必须以身作则，做一名自由贸易的模范生”。伊肯森还说，对于上述申诉，美国政府目前尚未作出裁定。他个人估计，中美之间能最终达成和解。

　　可以预料，虽然总的来说中美贸易在未来4年中前景光明，但迫于本国行业组织和工会等的压力，布什还会时不时举起反倾销之类的贸易保护主义大旗，在中美间制造贸易摩擦。为此专家建议，中国企业要团结起来，积极应诉。同时，我纺织企业还可利用中国—东盟自由贸易区的优势，通过在东盟各国设厂，然后将产品出口到美国，以此绕开美方可能对我实施的纺织品配额限制。（环球时报/记者唐勇）（来源：环球时报）