美国发财 诸国买单

　　—国际油价狂涨的政治源头初探

　　马立明(广州)

　　2004年2月中旬以来，国际原油价格的一路狂涨就像一部恐怖电影。到了10月2日，50美元/桶的“上限” 已然弃守。两周后，油价甚至摸高到了54美元。对比3年前，国际油价

还只是徘徊在每桶17美元左右；即使是美国与伊拉 克打仗的2003年，油价也不过每桶25美元。现在，历史上的油价最高纪录─每桶42美元的价位早已被狠狠地抛在身后 。换句话说，一年中油价的增长率超过了100%，第四次全球石油危机已现端倪。更可怕的是，此次油价的飚升势头一直不 减，甚至有在年底前冲上60美元的可能。

　　观察家们开始谈论1972年的那次石油危机：西方经济在突然高涨的油价下一蹶不振，从此进入了长达10年的“ 滞胀”期。现在，对悲剧重演的担忧取代了经济学家对GDP增长率的乐观预测，过高的原料成本正使大量消耗石油的国家不 堪重负。

　　对此，供求失衡说有之，当中特别提到中国和印度正成长为新的超级石油消费大国；市场投机论亦有之，尤指国际3 大石油交易市场(纽约石油期货市场、伦敦北海布伦特原油交易市场和新加坡国际交易市场)都受到大金融家们的控制。后面 这一种，是比较主流的意见。不少经济学家指出，很多工业股的涨跌都同国际油价紧密相连，不规范的经济操作在所难免。法 国的工业部长也认为，油价之所以涨到这么高，是受到强烈的投机影响，投机者为油价“贡献”了每桶约10～12美元的涨 幅。持这种观点的人还举出了1991年海湾战争的例子，当时在投机分子炒作下，油价一度达到了每桶41美元，但在一个 月之内又迅速回到正常价格。他们希望2004年的石油危机“不过是一场雷阵雨”。

　　但也有“做多”意见认为，54美元/桶的油价不过是正常水平，因为这么多年来油价的涨幅小得可怜，跟不上世界 的GDP增长率，加上原油资源的不可再生性，其长期走高是不可逆转的趋势，而像台风袭击、美元汇率下降等都不过是短期 的肇因罢了。

　　笔者无意评判上述观点的优劣，只是想突出一点易被忽视的政治因素，即美国在中东的强硬能源政策，也是造成国际 油价反常的一个重要原因。美国不仅通过占领伊拉克垄断了伊拉克丰富的石油储藏，而且也给中东地区带来剧烈的动荡，令集 中了世界70%油藏的中东地区的局势充满变数，而这些因素对油价波动有着长期性的影响。

　　美国因素

　　美国本土已探明可开采原油储量占世界总量的3%，但美国的年耗油量却是世界总消耗量的25%，居世界首位。而 美国石油的“储采比”(即美国目前发现的石油总储量除以目前的石油年开采量)只有11年。因此，美国的目光始终不离中 东地区。

　　布什政府的中东石油政策是：抢占石油地缘战略支点，控制伊拉克石油资源，控制国际石油运输线，干扰其他石油进 口大国对世界石油重点产区的投资，打压甚至瓦解最重要的产油国组织──欧佩克。

　　如今伊拉克已成为美国掌握的一张“石油王牌”。伊拉克是拥有1125亿桶探明储量的石油资源大国，排名世界第 二；其石油资源的钻探率迄今为止只有23%，在目前发现的80个大油田中仅开发了17个，石油潜能巨大。美国控制的伊 拉克将会出现投资热，预计国际石油公司2003～2010年在伊的勘探开发累计投资额可能达到300多亿美元，而美国 公司将会控制战后伊拉克大油田70%以上的权益。据预测，战后伊拉克石油日产量5年内可望增加到600万桶，从而冲击 中东第一产油国沙特阿拉伯的地位。

　　沙特目前的石油储量有1500亿桶，可开发的石油主要集中在北部与伊拉克接壤的地区，美国石油公司在伊拉克大 肆开采石油，而且石油“地下无国界”，这意味着美国有可能“侵犯”沙特阿拉伯的地下石油。除了沙特外，周围邻国伊朗、 约旦、叙利亚的地下油田也有可能被美国染指。

　　美国通过控制伊拉克大发石油财的同时，给中东政治经济带来了很多不确定因素。战后伊拉克因为动荡的国内形势， 被迫退出了国际石油市场。这个石油大国的缺席，令其他产油国负担加重。据了解，俄罗斯等产油国的开采装备已经在超负荷 运转，沙特的产能也接近极限，但这依然无法跟上国际市场“石油需求”的尺度。如果伊拉克重返国际石油市场，相信油价会 有所回落。可是，国际油价备忘录中的一个新词——恐怖主义，限制了这种努力。欧佩克成员国的某位石油部长表示，高油价 “不是因为市场因素，而是因为政治恐惧”。回看今年国际局势，伊拉克成为中东地区的头号热点，毁尸、斩首、爆炸等动乱 事件层出不穷；美国因应的办法并不多。相反，以伊拉克为辐射中心引出的恐怖主义却有星火燎原之势，沙特阿拉伯、约旦、 叙利亚等国先后遭恐怖袭击，从而引发了国际石油市场对这些国家局势的持续忧虑。因此有专家称，即使伊拉克重返石油市场 ，油价也不一定应声回落。这是因为活跃在中东的恐怖分子们，已经将目标瞄向炼油厂和石油输送管道，如果他们屡屡得手， 将会造成生产停顿，产能下降，设备损坏，供油量上不来，从而使油价居高不下。有外电评论说：“如果没有伊拉克动荡的局 势，国际油价起码应降10美元以上。”美国也有媒体认为“布什和他的新保守主义政策必须为恐怖的油价(上涨)负责”。

　　油价过高可能会伤害美国的小股民，却可以为积极参与伊拉克重建的大公司带来丰富利润。布什可以通过取悦它们来 换取支持率。因此，对于如何降低高油价，布什政府的态度并不积极。此外，相比其他工业国，美国对高油价有充分准备，美 国现在有184天的石油储备，与俄罗斯在石油勘探输送方面签署了协议，并且在数十年内不断开发新能源和节能技术，有相 当的抵抗国际石油市场风险的能力。更何况，美国政府的一些人也乐于看到：美国的一些潜在竞争对手在油价风波中发展受挫 ，从而减少对石油的浪费性消耗。

　　受害者们

　　今年的国际油价涨幅之大，出乎各国预期。2004年的油价是2001年的3倍、2003年的两倍，能源成本成 倍增长，除美国外，绝大部分现代工业经济体都受到冲击，而中国和印度的情况更为严重。预计今明两年中国每日消费石油达 75万桶，耗油量仅次于美国，并成为世界第五大石油进口国。印度则是世界第六大石油进口国。德、法等传统工业大国也受 害不浅。事实上，除美、日外，各国储油量都不多，有未经证实的报道称，欧盟能维持60天，印度能维持12天，而中国仅 能维持10天。上述国家并没有像美国那样占据国际能源格局中的有利位置，只能“随行就市”地购买石油，因而不得不咽下 高油价的苦果。

　　这次危机中，产油国集团也未必是受益者。一方面，油价上涨的大部分收益都被西方石油公司攫取了。另一方面，过 高的油价可能会损害石油输出国产品廉价的“美名”，买方会因为高价而止步，宁可减少进口而使用储备油或自采油，或者寻 求其他低成本能源，甚至因经济疲软衰退失去消费能力，如此，产油国就将面临生产过剩的窘境，所以用提高油价来牟利无异 于杀鸡取卵。

　　在这方面，石油输出国有过惨痛的教训。如1981年的石油危机，一度造成每桶40美元的高价，令西方国家不堪 重负，只能寻找新的能源替代品。不久欧佩克的石油垄断被打破，石油供应在1986年出现过剩，价格战随之而来，产油国 经济陷入衰退。到了1997年，亚洲金融危机爆发，石油需求继续减少，石油供过于求令欧佩克陷入了“反向石油危机”( 油价持续低迷，产油国贸易赤字，导致经济衰退)。

　　国际分析家曾经指出，现阶段在正常状态下，即石油进口国和出口国都赢利的原则下，石油的价格应稳定在24～2 6美元/桶。而当下油价对卖方和买方都没有好处，可以说是一种“双输”的博弈。但在这场博弈中，美国却是差不多唯一可 能的赢家。

　　三分天下

　　美国的中东石油政策中还有一个难以启齿的目标，那就是瓦解石油输出国组织——欧佩克。欧佩克为了维护自身利益 ，难免不听美国指挥，乃至与美国产生正面摩擦。

　　早在美伊战争之前，欧佩克已经失去了在国际石油市场上的垄断地位。20世纪80年代，一批新的产油国(区)冒 起：俄罗斯、墨西哥、北美、北海、环里海地区、中西非地区等都发现了储量丰富的石油。这些新产油国(区)，尽管一度出 现群龙无首的局面，但近年来随着普京政府新能源政策的出台与实施，俄罗斯已经逐渐成为非欧佩克方面的领军人物了，其咄 咄逼人的“进攻式”石油战略，显示出要取代欧佩克成为世界石油市场上新领袖的勃勃野心。

　　2002年以来，俄罗斯取代沙特成为世界头号产油国。欧佩克的市场占有率也下降至不足37%。有国际问题专家 预测：今后产油国将会“三分天下”，它们是：非欧佩克产油国；欧佩克；由美国操纵的伊拉克。尤其是伊拉克，将会成为国 际石油棋局中的要角。美国控制住伊拉克，美国的石油公司就可以凭借雄厚的资本和先进的技术设备，大力开发伊拉克石油资 源，并“侵犯”周围其他欧佩克成员国石油资源，从而达到操纵国际市场油价，打压和削弱自1972年以来就被视为“眼中 钉”的欧佩克的目的。

　　欧佩克觉察到美国在挤压、削弱它的生存空间和行为能力。在油价风波中，欧佩克也有自己的想法，那就是想借此风 波，战胜自己的竞争对手，重新夺回自己失去的市场份额。

　　与俄罗斯等新兴石油产出国相比，欧佩克占有石油储量的绝对优势。因此，欧佩克不甘心被“边缘化”。它无法改变 美国控制伊拉克大发石油财的现实，但却希望在压低油价方面起主导作用，帮助各工业国减少过大的开支，从而改善对产油国 不利的政治环境。因此在油价攀升期间，欧佩克多次召开部长级会议商议对策，在沙特阿拉伯的倡议下，欧佩克决定通过增产 来压低油价，在2004年7月，这一措施收到了一定效果，一度遏制了油价无节制上升的趋势，使油价回落至每桶37美元 左右的价位。

　　当然，仅靠欧佩克的努力是难以控制油价的。很明显，美国必须为油价飙升承担相应的责任。控制了伊拉克、在中东 地区长期获取丰厚的石油利益、在国内也有巨大石油储备的美国，有义务也有能力为全球经济负责，有义务积极参与国际石油 市场供求平衡的重构。华盛顿必须认识到，在一个全球一体化日益深入的时代，由一国独享繁荣与安全是多么不切实际的想法 。

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