美联邦法官裁决总统授权成立特别法庭违法

　　美国政府11月12日宣布暂停即将于12月份开始启动的审判关塔那摩监狱中的囚犯的程序。英国《泰晤士报》13日报道说，美国政府此举可能意味着华盛顿的联邦地区法院法官詹姆斯·罗伯逊作出的裁决已经对布什政府产生了一定的影响。根据罗伯逊法官的裁决，总统布什授权成立的特别军事法庭不合法，不得按现有程序继续审判关塔那摩囚犯。

　　法官叫板判决总统违法

　　罗伯逊8日签署的判决书说，布什总统在“9·11”事件后授权国防部在关塔那摩美国海军基地成立的特别军事法庭既不合法也不适当；布什授权成立特别军事法庭把关押在那里的囚犯作为战犯进行审判的做法，超出了宪法赋予他的权力范围。

　　这项判决是罗伯逊针对正在关塔那摩审理的萨利姆·艾哈迈德·哈姆丹一案作出的。判决宣布后，当天正在对哈姆丹进行的审理随即被中止。今年34岁的也门人哈姆丹曾在阿富汗担任“基地”组织头目本·拉登的司机。他于2001年在阿富汗被美军抓获，并被指控为“基地”组织成员。

　　罗伯逊在长达45页的判决书中说，布什总统不能利用自己的职权确定“基地”组织成员的身份，“总统并不是法庭”。至于这些囚犯是战犯还是战俘，应该根据《日内瓦公约》举行特别听证会，以确定他们是不是战俘。在政府没有举行这样的听证会前，这些囚犯只能在军事法庭上接受审判。

　　针对罗伯逊的判决，美国政府迅速作出反应。司法部8日发表声明说，政府对这一判决持不同意见，并寻求紧急搁置这一判决。声明说，布什总统认为，《日内瓦公约》对“基地”组织成员及其分支机构人员没有法律效力，因为“基地”组织是一个恐怖组织，而不是一个国家，也没有签署公约。总统成立特别军事法庭起诉违反战争法的罪行的权力，是其作为武装部队总司令职权的一部分。

　　布什政府无奈起诉法官

　　根据英国《泰晤士报》13日的报道，美国政府正在起诉罗伯逊法官。与此同时，美国政府正在考虑重新设定审判关塔那摩囚犯的程序。此外，有一系列迹象表明，美国政府可能暂时搁置了对那些关押在关塔那摩监狱中的囚犯的审讯。

　　报道说，布什政府可能不会明确表示暂停对那些囚犯的审讯，但人们可以从一系列的迹象看出这一点。首先，政府已于8日和12日分别宣布取消正在启动的11月份和12月份审讯关塔那摩监狱中囚犯的程序。其次，政府已经宣布延期举行确定关塔那摩监狱囚犯身份的听证会。

　　美国国防部官员指出，罗伯逊的裁决对本已在这个问题上焦头烂额的布什政府可能是一个沉重的打击。有关部门将不得不重新考虑该如何对待那些被关押在关塔那摩监狱中的囚犯的身份问题，以及特别军事法庭是否适合审讯这些囚犯。此外，尽管对罗伯逊的裁决表示不满，但布什政府可能还是会考虑他的部分建议，比如将给予他们更多的权力，并有可能会在军事法庭对他们进行审判。也有消息说，美国政府正在考虑将550名在押囚犯从关塔那摩转移到美国本土的军事监狱。

　　政府做法备受各界质疑

　　许多被关押在关塔那摩监狱中的囚犯都是在2001年阿富汗战争中被抓获的，自那时以来，他们一直被关押在那里。由于美国政府感到难以确认他们的身份，也找不到合适的审讯程序，于是对他们采取既不审判、也不释放的做法。后来，布什总统授权国防部设立战争罪行特别军事法庭审讯关押在关塔那摩监狱中的囚犯。这一特别军事法庭是二战后第一个此类法庭。由于那些在美国联邦法庭和军事法庭中使用证据的规则并不适用于这个特别军事法庭，由于一些证据要保密，被特别军事法庭审判的被告经常无法就针对自己的指控进行反驳，他们也不能在联邦司法系统中提出上诉，处境非常不利。此外，由于被归类为“敌方战斗人员”的囚犯可以获得的法律保护权利少于战俘，不少人权组织批评美国政府的做法，也对布什授权建立的这个特别法庭是否公正表示质疑。

　　自今年6月以来，在关塔那摩囚犯的审判问题上，美国政府受到来自各方的巨大压力。美国政府曾向最高法院提出一项提案，提案认为在未经提起诉讼、不为犯人提供律师的情况下，总统可以决定对“基地”或塔利班犯罪嫌疑人进行审讯。最高法院驳回了政府的这项提案，还否定了白宫有关关塔那摩被关押者是“敌方战斗人员”、不能享受法律保护的说法。最高法院裁决，对关塔那摩监狱中的囚犯的审讯也必须符合美国的法律程序。此后美国国防部启动了一个对关塔那摩囚犯重新审核的程序，决定继续保留131名囚犯的“敌方战斗人员”身份，“无罪释放”了一名巴勒斯坦人，另外未经重新审核释放了200多人。但罗伯逊指出，美国国防部无权对囚犯身份进行审核。

　　一些辩护律师和保守派军事法专家纷纷表示，他们认为罗伯逊的裁决是为那些在押犯争取合法权利的一次重大胜利。一些人权方面的专家表示，他们将继续关注美国政府的做法，因为“关塔那摩问题”有很多法律上的黑洞，“政府不经过合理的法律程序，就按照自己的意愿给那些被关押者‘打下烙印’，这样做基本上是违法的。”