如不立即采取措施，一场恐怖的大规模流感疫情也许就会在全球爆发。为此，世界卫生组织11月11日至12日在瑞士日内瓦召开首次全球流感预防会议，会议的目的是进行世界范围内的协调，加快禽流感疫苗的研制工作，并减少将来批量生产疫苗可能出现的种种障碍，阻止可怕疫情的发生。
世卫组织焦急万分人类社会在上个世纪共爆发过3次大规模流感。最严重的一次发生在
1918到1919年之间，全球共有2100万人死于这场流感。此后，大约每隔20至30年世界就会遭受大范围流感疫情的折磨。由于流感病毒变异很快，人们很难具有相应的免疫力，目前全球每年大约有100万人死于流感。
随着1997年高致病性禽流感在香港的出现以及人类个别感染病例的产生，大规模流感对人类生命健康的潜在威胁大大增加，因为如果高致病性禽流感病毒与人类普通的感冒病毒相结合形成一种新的病毒，以其病毒毒性之强、传染性之烈、致死率之高，一旦出现变异后在人群中流行，后果不堪设想。
随着冬季来临，流感爆发的高峰期已至，两个问题的确让世卫组织万分焦急。一是禽用禽流感疫苗远远满足不了应对一场大规模疫情的需要；二是给人注射的预防禽流感疫苗的研制工作进展不快，特别是批量生产还有种种障碍，而且生产能力十分有限。
禽流感疫苗远不够用会议参加者对禽类注射的禽流感疫苗不能快速投产和普及表示了极度担忧。例如英国国立生物标准和控制研究所，他们的实验室在今年2月12日得到了H5N1禽流感病毒样本，并在4月8日研制出了疫苗试验样品。但直到今天，疫苗的大批量投产仍遥遥无期。
据世卫组织估计，当前世界禽流感疫苗的产量只是3亿剂，远远不足以应付禽流感一旦肆虐全球时的需求，而且这种疫苗不能预先生产储藏起来。
除了禽用禽流感疫苗严重不足外，人用禽流感疫苗的研制、生产困难更大，过程更冗长。过去一些国家的专家曾多次尝试制造H5N1疫苗，但均告失败，原因是此病毒的毒性太强，以致每当用以培植病毒的鸡蛋被注入病毒时，鸡蛋胚体便迅即死亡。据中国国际广播电台
