中美家具反倾销案 裁决为小撮人谋利益有失公平

　　中国日报网站消息：面对中美家具反倾销案，东莞市家具协会会长王润标、协会反倾销事务负责人李金辉向记者讲述了东莞乃至整个中国家具业一年来的反倾销应对历程，并对该案作出了进一步分析。

　　新闻背景

　　美国商务部11月9日公布终裁结果，认定中国对美出口卧室木制家具存在倾销行为，但同时降低了初步裁定的反倾销税率。报告称，除个别公司外，中国家具出口商多以低于合理水平的价格向美国出口木制卧室家具，因此维持之前作出的对中国卧室家具征收反倾销税的初步裁决。

　　与此同时，美国商务部决定，将对110多家应诉的中国家具出口商征收的平均关税税率从之前裁定的12.91%下调至8.64%。其中，天津美克获0.79%的最低税率，而对被强制调查的5家出口大户则征收2.22%至16.7%不等的单独税率；未应诉公司则将被征收高达198.08%的关税。而在东莞地区，有4家企业获得了单独税率，另有7家应诉企业获平均税率。

　　用东莞市家具协会会长王润标、协会反倾销事务负责人李金辉的话来说，虽然这是一个并不算太乐观的结果，但在这一结果背后是全国数百家家具行业协会和制造企业长达年余的应诉、抗辩的努力。

　　应对“反倾销”从2003年8月2日开始

　　中美家具反倾销战是从去年8月开始的。去年8月，美国30多家家具制造企业组成“美国家具制造商合法贸易委员会”，并以委员会的名义同时向商务部(DOC)和国际贸易委员会(ITC)提出调查中国家具生产企业倾销行为的申请。消息传到中国，8月2日，中国商务部、中国家协、台湾区家具工会、香港家私总会、香港家协、亚太家协、广东各地家协有关人士、律师界、会计业界，以及全国各地的150多家家具生产企业代表聚集东莞市厚街镇商讨如何应对，与会人员都纷纷表示会团结起来，积极应对。会上还成立了“中国家具业应对‘反倾销’委员会”，着手开展有关准备工作。

　　经过与法律界人士的商讨，业界决定，针对美家具制造合法贸易委员会可能提起的反倾销诉讼进行无损害抗辩，包括东莞、台湾等多个地区的地区性家具协会进行了积极的组织活动，全国共有125家家具制造企业应诉，但这在全国可能涉及家具出口的3万家家具制造企业中只是一个极小的比率。

　　“可以说这次会议是我们这场贸易战的开始。”据东莞市家具协会反倾销事务负责人李金辉介绍，会后东莞家具协会马上就着手进行应诉和抗辩的准备。很快，协会就组织了四五十家本地家具生产企业再次在东莞厚街召开会议，传达委员会决定，动员企业积极参与应诉。

　　“这样的冲击对我们家具界的大多数企业来说都是第一次，而业界对于国际贸易规则也普遍不了解，再加上应诉是需要花大钱打官司的，绝大多数企业都退缩了，或存了鹬蚌相争的念头，采取了作壁上观的态度。”据李金辉透露，到再下一次会议在东莞市家具协会会议室召开时，只有10来家企业与会。经过漫长的讨论、动员，最后确定了7家企业应诉。

　　业界团结令美国商务部三次调低税率

　　“应诉企业在去年8月到今年9月间，除配合美国商务部实地调查外，还力结包括美国的消费者、家具进口商和中国家具企业木材、机械和原辅材料的美国供应商在内连成‘统一战线’，请美国的律师一道打官司，出席有关的听证会，起草有关的抗辩文件，为美家具反倾销调查提供各种数据等。尽了相当大的努力。”东莞市家具协会会长王润标介绍说。

　　“从得到将要进行反倾销调查的信息时开始，我们就一直组织企业进行无损害抗辩；在德源提供的数据出现问题、美商务部由此调高平均税率时，我们组织了针对德源事件的抗辩；8月税率公布后，很多没有赶上第一轮应诉的企业很后悔，也想参加对美国国际贸易委员会的应诉，我们东莞家具协会又组织了新一轮的抗辩。”王润标告诉，东莞市家协一直都和企业紧密合作，积极为企业争取利益。

　　而事实则证明，他们的努力没有白费。6月18日，美国商务部作出初裁宣布对从我国进口的木制卧室家具征收反倾销税后，又分别于7月30日、9月3日和11月9日三次调低税率，最后将平均税率降为8.64%。

　　当记者问及美国每一次调低税率，是不是可以说是业界的某种程度上的胜利时，李金辉纠正说：“不能说是美国商务部调低税率，应该说这是我们业界全力争取来的低一点的税率。团结就是我们每一点进展的诀窍。”

　　贸易战还没有结束

　　在美国务部终裁出台后，有媒体评论认为没有应诉企业面临高达198.08%，出口美国之门对他们基本上是关闭了。但王润标认为，“这场复杂的贸易战还没有结束。”

　　王润标认为，虽然美国商务部终裁已经作出，但是美国国际贸易委员会还会在2004年12月23日之前对上述产品的进口是否会造成美国国内家具产业的损害作出终裁。如果美国国际贸易委员会作出否定裁决，反倾销税有完全取消的可能。只有当反倾销案通过美国国际贸易委员会裁决后，以法令的形式颁布后才算确定下来。”

　　而即使在美国国际贸易委员会作出倾销裁定后，也有多种途径扭转。首先可以向联邦上诉法院提起上诉。据了解，美国联邦上诉法院所实施的法律审查，不受国际贸易法院所作判决的制约，实际上是对行政裁决的第二次司法审查，而这一审查本身也包含了对国际贸易法院裁决是否正确、合法的裁定。其次，还可以通过提起WTO诉讼、申请美国贸易仲裁、申请成立贸易壁垒调查委员会等方式推翻美国国际贸易委员的终裁。

　　王润标分析说，即使无法逆转局势，对于家具出口企业而言，面临的也只可能是2006年1月1日前的出口高额关税。只要企业能在2005年内承受高额惩罚性关税，对美国继续出口达到一定基础量，到2006年就可以独立申请单独税率。

　　“因此，出口美国的大门并未对大多数厂家完全关闭。我们家具协会也会继续努力帮助企业争取的。”王润标说。 1

　　应对还存在盲点要进一步建立预警机制“这次贸易战充分显示出了我们的家具行业对于这类国际贸易规则的理解上，存在很多盲点。台湾家具企业由于对国际贸易规则了解较多，在此次贸易战中受损失较小。”李金辉认为，当初很多国内企业隔岸观火，就是误以为最终的裁定结果是可以“利益均沾”的，这使得他们错过了应诉争取平均税率的机会。而更重要的是，这次贸易战提醒了中国家具行业其他门类家具生产者的注意，“这次是木制卧房家具，下次会不会是餐厅家具，谁也说不准。因此提高危机意识是很重要的。同时也要在开拓其他地区市场上加大力度，以降低贸易风险。更进一步的就是建立预警机制，在以后的国际贸易中占据主动地位。最近美的就很关注家具行业的反倾销应对活动，还向我们询问所聘请的是哪里的律师。这某种程度上就是一种预警意识。这次的反倾销应对活动我们不仅要争取我们企业的利益，打一场胜仗，更希望这能成为一场具有教育意义的贸易战，使我们的家具出口企业在各种机制上更完善。”王润标如是说。美国商务部三次调低税率2004年1月美国国际贸易委员会作出初裁，认定从中国进口的木制卧室家具对美国家具生产商造成“产业损害”。同时，美国商务部决定对每年进口的价值超过10亿美元的中国木制卧室家具展开反倾销调查。6月18日美国商务部作出初裁，宣布对从我国进口的木制卧室家具征收反倾销税，税率初步定在4.9%至198.08%之间。初步裁决中有7家企业初步裁定的关税为：台升4.9%；震兴6.59%；联东7.04%；美克8.38%；德源9.36%；瑞丰19.24%；思达可24.34%。材料通过审核的82家应诉企业的平均关税税率为10.92%，其他未应诉的中国企业的关税为198.08%。7月30日美国商务部发布对中国木制卧房家具的反倾销税调查初裁决定的修正案。对瑞丰、思达可、德源三家税率作出调整，另有20家企业获平均税率。9月3日美国商务部对反倾销税调查的初裁决定又进行了修订。德源税率再次调整，106家享受平均税率12.91%，其他企业198.08%。11月9日美国商务部公布终裁结果。平均税率降为8.64%。视点东莞市家具协会反倾销事务负责人李金辉认为——裁决只为小撮人谋利益有失公平“对此次终裁结果，业界普遍认为不公平。”李金辉分析指出，实际上，我国每年出口到美国的家具总量是37亿，这其中又包括了餐厅家具、卧房家具，木制家具和非木制家具，而有数据显示美国市场上每年销售的家具每年达到600亿元，因此中国的家具制造业根本不会对美国家具制造行业造成损害。此外，美国家具制造行业的衰落是事实，但这一事实并不是中国家具出口美国造成的。美国家具制造行业的衰落的根源在于行业自身。美国的家具制造行业是一个传统行业，工艺落后，设备陈旧，工人工资高，劳动技术失传，造成了部分制造企业产品市场竞争力低的现状。“把自己产品缺乏市场竞争力导致工人失业率升高的责任归咎于中国家具制造业，显然有失公平。”李金辉如是说。同时，有业内人士认为，对中国家具业的惩罚性关税，满足的只是小部分美国家具制造企业的利益，而严重损害了大多数美国家具进口商和中国家具企业木材、机械和原辅材料的美国供应商的利益。为此美国某家具零售商曾在一次综合家具展览上向公众揭露，美国政府并不会从惩罚性关税中获得什么好处，这部分关税将补贴给部分家具生产企业，而这些企业也不会将这笔钱用于改进工艺增强产品市场竞争力，而会用于向其他仍旧低关税、低制造成本的家具制造国家采购家具，贩入美国市场，针对中国的惩罚性关税只会为小撮人的利益服务。（来源：信息时报）

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