欧盟缘何能说服伊朗

　　11月15日，伊朗首席核谈判官鲁哈尼表示，伊朗已与欧洲达成协议，从11月22日起暂停铀浓缩活动，并将向国际原子能机构做出书面承诺。英法德三国也称其只需暂停核活动几个月而不是永久终止。为何美国想做到而未办成的事，欧盟能够做到呢？

　　暂妥协利大于弊

　　首先，暂停核浓缩活动对伊朗利大于弊。上月末，伊朗与英法德三国曾在维也纳就提炼低纯度浓缩铀的问题举行过第二轮会谈，但未能达成协议，不过双方仍同意了本月中旬举行的此轮回谈。伊朗之所以不愿放弃与欧盟的核对话，是不想因核问题导致国际孤立和联合国制裁。因为本月25日，联合国国际原子能机构（IAEA）理事会将在巴黎举行评估伊朗核问题的专门会议。如果在会前伊朗未能与欧盟就中止浓缩铀活动达成协议，欧盟将把伊朗核问题提交给联合国安理会处理，届时，伊朗可能会面临国际制裁。在这种情况下，伊朗当然愿意做出暂时妥协，以为解决问题提供缓冲空间，同时也间接向美国释放出谈判可以解决问题的信号。

　　于欧盟利益攸关

　　其次，欧盟之所以不遗余力斡旋伊朗核问题，与其切身利益相关。伊朗仍是欧洲现在和未来的主要能源供给国。一些欧洲国家，例如挪威、西班牙、希腊和意大利考虑到自己与伊朗频繁的经济和贸易往来，也强烈反对法德英对德黑兰采取强硬外交政策。这意味着英法德对伊朗的外交斡旋如果失败，造成的附带损害可能比想到的大得多，甚至导致欧盟在伊朗核问题上分裂。所以，欧洲说服德黑兰同意暂时停止（6个月－1年）浓缩铀活动以作为“建立信任”的部分措施，以换取伊朗执行自己宣布的“完全透明”政策，允许国际原子能机构核查人员根据《核不扩散条约》的规定对伊朗的核设施进行突击检查。

　　这种协议虽无法完全消除欧洲对伊朗继续进行核开发的担忧，但至少可以为密切监视伊朗的核活动提供制度化的监督机制，而这反过来会使伊朗发展核武器的风险或危险降到最低程度。援引伊朗官员的话说，美国这个西方惟一超级大国在当前环境下横行霸道正是导致伊朗产生发展核威慑力量的想法的主要原因。从历史观点来看，不安全感是国家发展核武器的主要原动力，因此从长远来看，倘若美国和以色列不能消除伊朗的安全顾虑，伊朗仍然会发展核武器。

　　于美国各退一步

　　再次，美国大选后在伊朗核问题上可能出现的策略调整，也是促使伊朗与欧盟达成妥协的重要因素。美国已经认识到，伊朗发展核武器的信心是坚定不移的，对伊朗的军事打击、意识形态孤立和其他强硬办法，都无助于扭转形势。美国国内在伊朗问题上存在鹰派和鸽派的政策分歧：鸽派主张允许伊朗保留其核电厂，以换取其放弃可用来制造核炸弹的核燃料；鹰派主张用武力来解决。由于美国反恐战争后战线过长，暂时无力武力解决伊朗核问题，美国转而注重强力下的柔性谈判方式，寻求解决之道。

　　考虑到经济利益在决定伊朗内外政策选择方面的作用越来越大，伊朗与美国的商业关系的前景可能成为华盛顿武器库中的一个威力强大的工具。小布什在第二任期，在伊朗问题上的策略选择可能走在政权更迭与缓和接触之间，同时将伊朗问题纳入“大中东”战略改造计划。美国可能将遏制伊朗核能力的重点放在与伊朗关系密切的大国身上，更注重旁敲侧击的方式给伊朗施加压力，当然这也为伊朗与美国讨价还价提供了可能。正是在这种背景下，伊朗与欧盟才各退一步找到妥协。

　　乏诚意恐难弃核

　　最后，需要强调的是，伊朗虽做出暂时妥协，但美国要其放弃铀浓缩活动，而又拿不出以和平方式解决问题的诚意，恐怕很难令其放弃核活动。现在，由于伊朗被一致认为离拥有核能力只有一步之遥，连该国的改革派也表示伊朗有权提炼浓缩铀，保守派更是坚决支持伊朗政府不签署《核不扩散条约》，不接受国际原子能机构的监督。在伊朗这样一种国内氛围下，任何谈判妥协都相当艰难复杂。

　　反对派称

　　伊朗偷偷搞核武器

　　伊朗一个反对派组织17日宣称，伊朗曾通过国际核黑市交易获取了核弹设计图和一些武器级浓缩铀，并且现在仍在秘密从事核武器研制工作。同日，美国国务卿鲍威尔也说，美国掌握的情报表明，伊朗正在研制让弹道导弹携带核弹头的技术。伊朗核谈判代表侯赛因·穆萨维安18日在德黑兰否认反对派关于在德黑兰附近藏有秘密核武器设施的指控，并表示可以让联合国核查人员实地检查。

　　流亡国外的“伊朗抵抗运动全国委员会”高级官员法里德·索莱马尼说，向伊朗提供设计图和武器级浓缩铀的就是巴基斯坦“核弹之父”阿卜杜勒·卡迪尔·汗。他说，这些设计图纸在1994至1996年间被陆续交到伊朗政府手中。2001年，汗又提供了一批高浓缩铀。他还透露，伊朗计划在明年制造出第一枚核弹。巴基斯坦方面则断然否认了索莱马尼的说法。

　　美国不仅怀疑伊朗谋求核武器，还认为伊朗正在开发制造核弹头的技术。赵卓昀（新华社供本报特稿）

　　外刊评论

　　美国《纽约时报》

　　没有人知道伊朗是否真的准备好放弃拥有核武器的愿望。但是，它决定冻结所有浓缩铀的工作并邀请国际检查人员返回是受人欢迎的一步。俄罗斯《生意人报》

　　许多分析人士认为，美国实施新军事打击的目标已经确定。但国际原子能机构的报告称其并没有找到伊朗研制核武器的任何直接证据，同时，伊朗当局也表示将冻结铀浓缩活动。在这种情况下，美国不可能指望欧洲人在制裁伊朗问题上同美国站在一起。