今年APEC峰会前瞻

　　亚太经合组织（APEC）第12次领导人非正式会议将于明后两天在智利首都圣地亚哥举行。包括中国国家主席胡锦涛在内的APEC现有21个成员的领导人或其代表将出席会议。鉴于目前国际形势的一些新变化，今年APEC峰会的重点议题也将有所转移。

　　一 新形势下的峰会

　　首先，现在一个公认的事实是，今年的世界经济形势比去年好，保持了恢复和发展势头。APEC地区经济形势还要更好一些。APEC东亚地区成员经济发展更快，且有进一步联合的趋势。东盟和中日韩（10＋3）、东盟和中国（10＋1）和东北亚中日韩三方都在加快合作步伐。这一新的形势，呼唤APEC加快贸易投资自由化和经济合作的步伐，也使美、加、澳等发达成员不得不开始思考它们在APEC如何适应新出现的情况。第二，在政治安全方面，恐怖主义有新的蔓延之势，APEC一些成员深受其害。美国已深陷伊拉克战争泥潭，它需要各方面的合作，但它又喜欢单边独断专行。APEC成员都赞成和支持反恐，但在认识上和政策上有些不同，今后APEC如何协调深化反恐，是这次会议面临的新课题。

　　第三，这是布什总统连任后第一次出席大规模领导人会议。他的一系列强权政策，特别是绕过联合国单边发动伊拉克战争，即使用他自己的话来说，也是“普遍不受欢迎的”；要用美国政治元老布热津斯基的话来说，更是“政治信誉跌到了谷底”。从这个意义上说，有人认为他在国内是“强势总统”，在全球却是“弱势总统”，不无一些道理。这种实际地位和认识上的反差，在这次会议上可能会有一定的反映。

　　二 盘点会议重头戏

　　从上述国际新形势和新情况看来，这次会议恐怕首先要讨论如何加快推进贸易投资自由化和便利化问题。

　　1994年茂物会议关于APEC实现贸易投资自由化和便利化的目标，以及实现这一目标的“两个时间表”。

　　APEC各成员不同程度都要求对茂物目标进行“中期审评”。韩国甚至为“中期审评”制定了实施路线图，并获得了东道主智利和各成员的广泛支持。预期在这方面会议将取得新的成果。

　　这次会议的另一个重头戏是如何深化反恐，以及协调这方面的政策。美国是要把反恐作为重中之重，APEC很多成员对美国真正意义上的反恐一般都是支持的，但同时它们都希望，有关反恐合作不影响贸易投资自由化和经济技术合作的主题，不改变APEC作为官方经济论坛的性质。估计这次会议在这方面将会有一番争论和较量，但是从过去的经验看来，领导人一般都顾全大局，最后可能达成某种共识。

　　“反腐败合作”也将是这次会议的一个重点，这是一件得人心的好事。今年8月，在第三次高官会期间，已举行过APEC反腐败专家组会议，并就合作重点领域和合作方式作出了规划，启动制定“反腐败联合倡议”和“行动计划”。这次会议很可能重点讨论这一问题，并单独发表声明表明决心和行动方向。这一问题很可能成为明年乃至今后几年的重要议题。

　　此外，这次会议估计还将讨论经济技术合作和能力建设（包括反恐和经济安全方面的能力建设）、APEC的改革和发展方向，以及世界经济中存在不稳定因素和能源安全等宏观问题。

　　三 中方将提新倡议

　　在去年的APEC领导人曼谷会议上，胡锦涛主席提出了“科技创新倡议”和“劳动社会保障倡议”，丰富了APEC在相关领域的合作，收到了良好的效果。据了解，胡锦涛主席今年还要提出两项新倡议，一是能源合作领域的，二是财经领域的。财经领域的合作主要是建议把现在APEC的金融和发展项目机制化，成立金融和发展中心，这个问题牵涉到经济发展的全局。胡锦涛主席的倡议是从国际大局出发，也是本着“一个大家庭，我们的未来”的APEC精神，强调对话、合作、可持续发展和共赢。胡主席的新倡议，已受到APEC成员的广泛欢迎，估计今年领导人宣言将会有积极响应。这将大大丰富APEC的经济技术合作，包括贸易投资自由化，为APEC发展做出新的重要贡献。

　　四 中国APEC互相需要

　　APEC成员大多是我国的紧邻和隔洋向望的重要国家。从经济上说，近年来，我国对外贸易的70％以上是与APEC成员进行的，引进外资的70％以上也是来自APEC成员。去年，我国同APEC其他成员之间的贸易额高达5966亿美元。今年上半年，发展到3781亿美元，同比增长37.7％，占我国对外贸易总额的72.3％。在我国10大贸易伙伴中，除欧盟外，都是APEC成员。今年上半年，我国新批准的APEC成员的投资企业21688家，合同外资金额726亿美元，分别占全国总额的83％和72％。这些数字充分说明了APEC对我国的重要性，说明中国需要APEC，APEC也需要中国。中国前驻APEC高官王嵎生