中国拉美：拓展经济外交　挖掘合作潜力

　　自20世纪80年代以来，中国与拉美国家的双边关系取得了前所未有的发展。目前，已有20个拉美国家与我建立了外交关系。这些国家占拉美领土面积和总人口的95％以上。通过外交渠道和高层互访，中国和拉美在许多重大问题上保持着平等而坦诚的交流。经贸领域的合作全面展开，2003年双边贸易额高达创纪录的268亿美元。科技、文化、学术和军事等领域中的合作也在稳步推进。可以断言，目前的中拉关系是双边交往史上的最佳时期。

　　拉美国家的重要地位

　　拉美由33个国家组成，从北到南全长1．1万公里，总面积超过2000万平方公里，约占全球陆地面积的13．8％，相当于欧洲大陆的3倍。拉美可谓地大物博。除了森林资源外，该地区还有丰富的矿产资源，有些矿物的储量居世界前列。此外，拉美还有良好的农业生产条件。

　　诚然，最近几十年，以合成材料的广泛使用为特征的所谓“非物质化”趋势迅速发展。但是，科学技术的发展并不会使人类社会完全取消对原料和自然资源的需求。因此，拉美国家在世界市场上的这种“原料基地”和初级产品“供应者”的地位不容低估。毫无疑问，中国经济快速发展所需的大量资源，完全可以从拉美进口。

　　无论是一个国家还是一个地区，它在世界经济中的地位取决于它的经济总量和发展水平。大多数拉美国家早在19世纪初就取得了民族独立。经过近两个世纪的发展，一些拉美国家的经济发展已达到较高的程度。就经济总量而言，拉美领先于其他发展中地区。据世界银行统计，2002年，拉美国家的国民生产总值总量为1．7亿美元，在低收入和中等收入国家这一组地区中名列首位。可见，在中国企业不断走向世界的今天，拉美市场的重要性不容忽视。

　　2005年，美洲自由贸易区将以某一形式跻身于世界经济舞台。尽管其形式与1994年美洲国家首脑会议上提出的目标不会完全吻合，但它对世界经济的影响将是巨大的。一方面，它会进一步推动经济全球化进程，加剧世界三大经济圈之间的竞争；另一方面，它将扩大美洲国家的国民经济总量，从而推动国际贸易和国际投资的发展。因此，拉美在未来世界经济舞台上的地位会进一步上升。

　　在国际政治领域，拉美的重要性同样是显而易见的。中国和拉美国家都是第三世界的重要组成部分，在建立国际政治新秩序和反对霸权主义的斗争中有较多共同语言和许多相同立场。此外，台湾与世界上20多个国家有所谓“邦交国”关系，其中13个在拉美。可见，为了反击台湾的“金元外交”，我们发展与这些国家的关系的重要意义。。

　　中国与拉美经贸关系不断发展

　　随着改革开放的不断深入，我国的对外经贸战略日趋多样化，与第三世界国家的关系越来越密切。在这一南南合作的态势中，拉美的地位不容忽视。上世纪90年代以来，我国与拉美的经贸合作领域不断拓宽，中国商品已出口到拉美大陆的几乎每一个角落。

　　拉美国家在上世纪90年代实施了大刀阔斧的改革，大幅度降低贸易壁垒，实行贸易自由化。由于进口贸易的增长速度大大快于出口贸易，许多拉美国家出现了巨额贸易逆差，大量小企业因不敌外国商品的竞争而倒闭。为了保护国内市场，许多拉美国家纷纷采取反倾销措施。受拉美反倾销打击的外国商品，也包括中国的大量劳动力密集型产品。

　　拉美对我出口商品的反倾销具有数量多、范围广和税率高的特点，而且反倾销的决策程序越来越制度化。墨西哥是一个最为典型的例子。墨西哥对我实施的反倾销始于1993年4月15日。迄今为止，墨西哥已对4000多种中国商品实施反倾销，而且税率很高，一般在200％至500％之间，最高的达1105％。然而，正如联合国拉美经委会的许多研究报告指出的那样，90年代末以来，“中国因素”对拉美经济增长的积极贡献越来越明显。2003年，中国进口贸易增长了近40％，而中国从拉美的进口则增长了近80％。由于中国需要进口大量初级产品，国际市场上多种初级产品的价格呈上升趋势。这一上升趋势使出口大量初级产品的拉美国家受益匪浅。以巴西为例，在其向中国出口的商品中，大豆、铁矿砂、钢铁、豆油和木材占75％。1999年，中国在巴西的出口贸易中仅占1．4％，至2003年，这一比重已上升到6．2％。同年，中国从巴西的进口增长了将近100％。

　　采取措施提升中拉关系

　　中拉关系的进一步提升还需要双方在以下几个方面作出努力。

　　一、进一步增进相互了解。虽然越来越多的拉美人对中国改革开放的成就刮目相看，但他们对中国的了解并不深刻。中国人对拉美也是所知甚少。因此，中拉双方必须采取有效措施，增进两国人民之间的交往。在中国方面，以下措施是非常必要的：积极利用因特网向拉美国家介绍中国的国情和建设成就；扩大高校招收西班牙语专业的学生数额；在高校中增加拉美政治、经济、历史和外交的课程；增加对我国拉美研究学术界的扶持力度；有关部门应与拉美国家的驻华使馆合作，定期举办多种形式的介绍拉美的文化周、电影周或其他种类的艺术周。

　　二、努力克服交通运输不便带来的掣肘。迄今为止，中国与拉美尚未开辟空中直通航线。尽管中国与一些拉美国家有海上航线，但是，由于受到许多人为因素和非人为因素的影响，货轮不准点和交货不及时等现象较为严重。这就打击了进出口商的商业利益。还应该指出的是，拉美的一些小国家尚无远洋船队。因此，对于我国与它们的贸易来说，交通运输问题尤为严重。

　　三、必须把发展经济关系作为促进政治关系的必要前提。在很大程度上，只有经济关系得到了发展，政治关系才能巩固。中国与拉美国家的经济关系虽然在最近20年取得了前所未有的发展，但与双方经济规模相比，这一双边关系的发展水平并不高。例如，中拉双边贸易额在各自对外贸易中的比重仅为3％左右。拉美在中国的投资为数不多，中国在拉美的投资更少。

　　为了进一步挖掘中拉经贸合作的潜力，我们必须进一步重视经济外交的重要性。经济外交的涵盖面除一般意义上的贸易活动和对外援助外，还应该包括投资、技术转移和旅游业等领域。毫无疑问，在上述领域，中国与拉美展开合作的潜力非常巨大。（完）（来源：参考消息特刊）