为政府“说话算话”立法

　　本报记者　黄勇

　　在经济关联度日益提高的江苏，诚信体系建设被提上了日程。江苏省政府昨日向全省各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位下发了《关于加快推进社会信用体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，江苏省将全面启动建立比较完善的社会信用体系，进一步完善社会主义市场经济秩序，促进经济持续快速增长，推动社会协调

发展。

　　政协委员点出

　　沿沪宁线高新技术产业带发展软肋

　　本报记者黄勇　实习生葛佳

　　“江苏的高新技术产业其实不挣钱。而且，不能可持续发展的高新技术企业在一片繁荣的背后还有更大的隐患，那就是为之付出了极大的资源和环境的代价。”

　　在昨日举行的江苏省政协委员论坛上，委员们在肯定全省高新技术产业发展大好形势的同时，也“点明”了其发展的“喜中之忧”，甚至是很大的隐忧。高新产业喜中见忧江苏省政协

　　11月初组织委员对苏南五市进行了专题视察。

　　“江苏的高新技术产业其实不挣钱，不挣钱的高新技术产业不管发展有多快，有何意义？之所以不挣钱，究其原因，主要是所谓的高新技术产业核心竞争力不强，江苏高新技术产业总体发展格局是以外商投资企业为主导，核心技术和关键设备主要依靠外商或进口。就是这种不挣钱，不能可持续发展的高新技术企业在一片繁荣的背后还有更大的隐患，那就是为之付出了极大的资源和环境的代价。”郑正委员坦言，根据江苏省科技厅的汇报材料，全省高新技术产业利税率指标明显滞后，利税率仅为6.5％，较上半年下滑0.6个百分点，明显低于规模以上工业企业8.2％的利税率。航空航天制造业、计算机及办公设备制造业、电子通讯设备制造业的产值利税率均低于全部工业的平均水平，其中计算机及办公设备制造业的该项指标仅为2.07％，而其产值和出口交货值则十分巨大。不但高新技术应有的高附加值特征没有体现，简直不挣钱。

　　江苏省政协常委周佐良指出，高新产业发展南北不平衡是江苏发展的“瓶颈”。据统计数据表明，南北区域经济差异还有进一步扩大的趋势，这将影响全省总体经济快速持久发展，影响全省的社会稳定，影响江苏“两个率先”目标的实现。委员们献计献策如何解决高新技术产

　　业发展中存在的种种问题与隐忧？黄因慧副主席提出，要加大风险投资力度，促进省内高校科研院所与各市县的联手合作。

　　林振山委员坦言，沿沪宁线高新技术产业带布局和结构有待进一步完善。江苏还应尽快出台一系列有关鼓励、保障吸收民间资本和投资的政策，并鼓励民资到海外投资，抢占东南亚的金融、股市市场和国际有关的资源市场的份额权。

　　吴昌瑞委员提出，应用高新技术改造和提升江苏省装备制造业。

　　省府发文力推信用建设目标问责

　　惩戒失信行为《意见》明确提出，江苏省社会信用体系建设要按照科学发展观要求，以建设“诚信江苏”，建立规范的市场经济秩序，促进经济社会可持续发展为目的；以发挥政府的示范带头作用，培育良好的企业信用和个人信用为重点；以加强诚信宣传教育、信用法规建设、信用市场培育和信用行业监督等为关键，建立比较完善的社会信用体系。确定江苏省社会信用体系建设将以建立信用法规制度为保障，打造信用监督和信用服务两个体系为重点，抓住信用信息归集开放、信用产品开发使用和失信行为惩戒三个环节，建立健全政府信用监管，加快培育信用服务市场，大力营造社会诚实守信氛围，促进全社会诚信意识、企业信用水平和政府公信力显著提高。制定可操作性的信用管理法规江苏省社会信用体系建

　　设工作已有了较好基础，《意见》又进一步提出要加快建立信用监督体系，建设江苏公共信用信息平台，加大政府对信用行为的监管力度，对严重失信行为形成社会性惩戒；有序建立信用服务体系，加快建立第三方征信机构，畅通征信渠道，努力培育信用市场需求，有效规范信用市场；大力提高政府、企业和个人的信用水平。政府信用是社会信用体系建设的先导，要以强化政府信用意识为基础，以建立和完善政府信用制度和工作机制为突破口，加快行政审批制度改革，全面提升政府决策信用、法治信用、服务信用和管理信用，树立依法行政、公正公平、公开透明、廉洁高效的信用政府形象。建立健全信用法规，制定相应的信用中介机构的监管机制，制定严格的社会信用信息服务管理人员从业规范，根据国家有关法律法规，结合江苏实际，制定具有可操作性的信用管理法规、规章和相关制度。社会信用体系建设工作纳入政府工作目标责任制《意见》明确指出，社会信

　　用体系建设是一项覆盖经济和社会各个领域、全民参与的长期性任务，各级地方政府要高度重视本地区社会信用体系建设工作，将其纳入政府工作目标责任制。各地各部门加强宣传，提高认识，大力营造诚实守信的社会氛围，抓住关键，突出重点，扎实推进全省社会信用体系建设。在当前，要抓好信用法制建设、信用信息记录、信息化建设、信用中介机构培育，建立健全守信激励、失信惩戒机制等关键环节。

　　作为打造“诚信江苏”的重要一环，前日，江苏省价格协会诚信分会在南京成立，这也是全国建立的首家价格诚信协会。全省有近1000家企业积极申报参与。

　　企业个人违法记录要进诚信体系

　　昨天，江苏省政府办公厅还下发了《关于江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法的通知》（以下简称《通知》），要求加快社会信用体系建设，促进江苏省公共信用信息公开与共享。相关专家表示，“那些不尊重法律的企业要当心了”。个人也要小心严重失信《通知》指出，全省行政机

　　关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体应当依照本办法的规定向新建的江苏省公共信用信息中心提供公共信用信息。公共信用信息由基本信息、良好信息、一般失信信息和严重失信信息构成。

　　基本信息包括：企业登记注册的基本情况；企业取得的专项行政许可或行政审批；企业的资质等级等。

　　良好信息包括：企业或者个人受到省或者国家有关部门表彰的；省有关部门认为应该记入的有关企业或者个人信用的其他良好信息。

　　一般失信信息包括：企业或者个人未通过各类专项或周期性检验的；个人因违反诚实信用原则受到行业组织惩戒或者受到行政机关处理的一般违法违规行为；个人因违反诚实信用原则承担与执业行为相关的民事赔偿的等。

　　严重失信信息包括：个人因违法行为被取消执业资质（资格）的；企业因违法行为被行政机关给予撤销或者吊销许可证、企业资质、营业执照处罚的；企业因失信违法行为受到3万元及以上罚款、没收违法所得或者责令停产停业行政处罚的等。失信并非永久记录通知规定，公共信用信息

　　记录期限按照下列规定设定：基本信息，记录期限至企业终止或者个人死亡为止；良好信息有有效期的，记录期限与有效期一致；良好信息无有效期的，记录期限至被取消之日止；一般失信信息，记录期限为3年；严重失信信息，记录期限为7年，但法律、法规或者规章另有规定的，从其规定。严重失信企业不得参与政府采购《通知》指出，对于存在一

　　般失信记录和严重失信记录的企业或者个人，行政机关、具有社会公共管理职能的事业单位、社会团体应当采取下列监督管理措施：加强日常监督检查，作为重点进行检查或者抽查；不授予有关荣誉或者称号；存在严重失信记录的企业，在政府采购时，不予纳入或者取消其资格。

　　《江南时报》 (2004年11月20日 第二十二版)