民主测评不过关干部要降职

　　本报记者 黄勇

　　民主测评不称职票超过1/3，干部要降职。昨天，《中共江苏省委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》（以下简称《意见》）正式出台。该《意见》紧密结合实际，进一步明确江苏省加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，并在江苏省经济建设、干部人事制度改革、创新选人用人机制等方面，出台了一系列重大的新

举措。

　　试行推荐职位预告制度

　　《意见》指出，将进一步扩大干部工作中的民主。坚持把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，研究制定民主推荐制度实施办法。探索试行推荐职位预告制度，对拟选任岗位、任职资格和条件、选拔方式和程序等向社会公开。健全民主测评制度，进一步扩大民主测评和谈话的范围，对测评中多数群众不认可的人选应予否定。进一步扩大公示环节上的民主，公示内容可扩大到主要业绩、奖惩情况、廉政情况等。健全干部选拔任用决策机制，严格执行常委会无记名投票表决制度。进一步扩大差额选举的比例，探索和试行地方党政正职的差额选举。健全干部工作监督机制，有效防范不正之风和腐败现象。

　　民主测评不称职要降职

　　进一步完善干部能上能下的竞争机制。继续推进干部公开选拔和竞争上岗，使之经常化、制度化。研究制定干部破格提拔办法，对破格提拔的范围、对象、具体条件和工作程序作出规定。积极推行任期制和辞职制等，结合实际完善实施办法和配套措施。继续完善试用期制，探索试行聘任制度。完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法，对民主测评不称职票超过1/3，经组织考核认定为不称职、不胜任现职的，应采取免职、降职、改任非领导职务等多种办法予以调整。

　　50岁成为市厅干部“门槛”

　　《意见》指出，进一步优化领导班子结构。大胆启用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部，大力选拔政治坚定、业务熟悉的高知识层次和专家型领导人才，努力改善各级领导班子的知识结构和专业结构。大胆启用优秀年轻干部，注意用好其他年龄段的干部。市厅级领导班子要以50岁左右的干部为主体，县处级领导班子要以45岁左右的干部为主体。切实加强后备干部队伍建设。做好培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部工作。进一步加强对党政主要领导干部的选配、管理和监督。高度重视和抓好市、县党政领导班子建设，特别要选好配强“一把手”。以提高思想政治素质为核心，进一步加强高校领导班子建设。在试点的基础上，逐步减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。逐步推进党委、人大、政府、政协之间的干部交流，优化人大、政协领导班子结构。

　　领导任满10年必须交流

　　切实加强干部交流工作。抓好重点和热点岗位领导干部的交流，市、县（市）党委、政府领导班子成员在同一职位上任满5年的，应当有计划地进行交流；任满10年的，必须交流。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。进一步落实和完善党政领导干部任职回避制度，新提拔担任市、县（市）党政正职以及纪检、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计等部门主要领导职务的，原则上应易地交流任职。积极推进省级机关之间、三大区域之间、省级机关与市、县（市）之间干部的交流，拓宽党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”之间的交流渠道，完善干部调任和挂职锻炼等制度。

　　全面推行事业单位聘用制

　　加快推进国有企事业单位人事制度改革。健全国有企业领导人员管理体制和选拔、培训、激励机制，研究制定适应现代企业制度要求、区别于党政领导干部的企业经营管理者选拔任用办法，大力推进企业经营管理者市场化、职业化进程。创新企业经营管理人才培训机制，努力培育企业家的职业化素质、现代化意识和国际化眼光。建立健全能够客观反映经营业绩和经营管理能力的考核评价体系，继续探索经营管理者收入与企业经营业绩挂钩的具体办法。全面推行事业单位聘用制和岗位管理制度，对领导人员的选拔任用可区别情况实行聘用制度，对管理人员试行职员制度。进一步探索按技术、管理等生产要素分配的实现形式，逐步形成重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。

　　省委带头精简“文山会海”

　　《意见》指出，要大兴求真务实之风。牢固树立正确的政绩观，坚持为民办实事，狠抓工作落实，切实解决群众关心的重点、难点和热点问题，坚决反对搞哗众取宠、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。发扬艰苦奋斗的优良传统，提倡勤俭办一切事业。领导干部要以身作则，甘于奉献，吃苦在前，享受在后。从省委带头做起，大力精简会议和文件，努力改进会风和文风，提倡少开会、开短会、讲短话，同一会议不安排多位领导重复讲话。党政主要领导一般不出席部门召开的专业性会议，不参加各种名目的应酬性庆典、剪彩等活动。继续倡导和实行“无会月”。禁止不切实际、加重群众负担的各种达标升级和检查评比活动。

　　领导下基层一律轻车简从

　　切实改进领导方式和方法。领导干部下基层一律轻车简从。提倡领导干部到现场解决问题，尤其要到困难群众、困难企业和困难地区去解决实际问题。对涉及群众切身利益的疑难问题、久拖不决的问题，领导干部要到现场协调解决。遇到重大事件和突发事件，领导干部要到现场指挥解决。加强对重大战略、重要工作落实情况和群众反映问题解决情况的督促和检查。

　　六大制度加强党内监督

　　创新和完善党内监督机制，进一步贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，积极推行评廉、考廉和勤廉公示制度。进一步加强巡视工作，切实加强对领导班子和主要领导干部的监督。积极探索询问和质询制、问责制、罢免制的有效实现形式。改革和完善纪检监察体制，全面实行对派驻机构的统一管理。

　　“立党为公、执政为民”是根本

　　“从公推公选到省委全委会票决，再到《意见》正式在媒体上刊登，这都是江苏省委结合实际情况，积极探索，贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的表现。”江苏省委党校的刘小兵教授指出，江苏的社会经济发展排在全国前列，发展中面临的各种问题自然也较早。《意见》从加强党的执政能力建设的高度，强调“必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”。这就极有针对性地指出，党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好；真正“努力做到科学执政、民主执政、依法执政，始终保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，团结带领全省人民加快推进‘两个率先’进程。”

　　《江南时报》 (2004年11月22日 第十九版)