江苏党内民主改革进行时

　　票决市委书记

　　11月22日，杨卫泽已到无锡市委书记任上履新。11月17日，他通过秘书向记者表示，由于要到基层了解情况，日程已排到一周以后，暂时不能接受采访。

　　11月11日，杨卫泽成为江苏首位由省委全体委员投票表决任命的地市级市委书记。在

过去，类似任命只需江苏省委常委举手表决即可通过。目前，江苏省委常委人数为14名，全委则共有61人。

　　与杨卫泽同时票决的，还有苏州市市长推荐人选阎立，他成为江苏省第一位由省委全委票决的地市级市长推荐人选。

　　与此同时，新一轮人事民主化试验正在这个经济发达的省份酝酿，目标是推动党内民主和预防官场腐败。除了票决官员任命外，此次江苏省委全委会还讨论了四个配套文件，全都与组织人事工作有关。

　　半小时完成票决

　　此次备受瞩目的票决程序前后持续约半小时，江苏公众通过电视听到了省委书记李源潮的开场白。省委十届八次全会邀请了三家省内媒体列席。

　　随后的票决程序，先由江苏省委分管组织工作的副书记冯敏刚介绍被表决对象的个人情况、任命理由以及人选的产生过程等，有关材料随即分发到与会的52位委员手中。

　　杨卫泽和阎立两位官员回避后，委员们开始进行审议。

　　“审议时虽有媒体在场，但感觉不到委员有顾虑，提了不少问题。省委充分听取了委员的意见，然后才进行投票表决。”11月16日，江苏省委组织部干部三处处长郭腊军回忆票决程序时这样说。他同时介绍，对于委员们审议时的发言，与会媒体事后并未报道。

　　开始投票的时候，杨、阎两人已返回会场，票决以无记名方式进行，委员们将选票投入设在主席台前的票箱内。“因为人少，所以没有使用电子表决器，而是手工投票。”郭腊军说。

　　根据江苏省委组织部提供的数据，此次到会的52名江苏省委委员中，51票赞成杨卫泽的任命，1票弃权。阎立也高票通过成为苏州市市长推荐人选。

　　省委组织部一位官员介绍，根据有关规定，党政正职的任命都要经过票决，但市委书记是党内职务，因此属于拟任人选；市长则是政府首长，是推荐人选，还需通过当地人大任命。

　　透明化尝试

　　据了解，国内干部任命票决制最早出现在1989年4月，浙江省台州市椒江区采用无记名投票表决的方法任免了44名干部。

　　2002年4月，广东省委常委根据《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，对清远、茂名两市市委书记和湛江市市长的任职人选，进行无记名投票表决。

　　江苏此次票决市委书记在国内并非首创，但将票决程序向媒体公开却是其重要特色。

　　“这是一个临时措施，并非根据成文规定，也尚未形成制度。”江苏省委宣传部新闻处刘处长说，“但这是个趋势，以后肯定也要尽量公开，整个过程都向媒体开放。”

　　尽管此次只有《新华日报》、江苏电视台和江苏广播电台三家媒体见证票决过程，报道内容和方式也仍由宣传部门统一掌握。但在南京一位媒体人士看来，历来神秘的组织工作有如此透明度，已是可喜进步。

　　“这是一个很好的开端。”中共江苏省委党校教授刘小冰说，“增加组织工作公开透明度，要相信媒体能自觉做出政治正确的报道。”基层党委直选

　　有迹象显示，在票决制改革方面并不算领先的江苏，正在人事组织工作民主化方面悄然推进更多尝试。该省《关于推进学习型干部队伍建设的意见》拟要求全省所有在职干部，都必须根据工作需要和个人实际，完成规定的年度学习任务，达到相应的学分标准。

　　而另一份《中共江苏省委关于加快推进“强基工程”的实施意见》则拟从基层党组织民主选举的角度，推行公推公选和公推直选。

　　省委组织部一位官员透露，江苏正在试行1000人以下的党委直选领导班子，有一些非公企业甚至自发进行了直选，效果很好。以前由党员大会选举产生委员，再由委员选举书记和副书记，但现在均由党员大会直接差额选举产生。

　　《中共江苏省委关于深化干部人事制度改革的实施意见》中明确，将“坚持继承和创新相结合，自下而上的探索和自上而下的推动相结合”。

　　“通过选举来实现对国家机关的控制，是提高执政能力的重要标志，就这一点来说，基层民主不亚于票决制的意义。”省委党校教授刘小冰说。

　　反腐仍是主线

　　江苏此次人事民主化试验的另一条主线，是反腐败。中共江苏省委此前提交全委会讨论的《关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的若干意见》提出，党政主要负责人一般不直接分管干部、财务、工程招投标、物资采购等工作。讨论决定重要事项，必须召开相应的正式会议，不能以书记办公会代替常委会、以常委会代替全委会。

　　正如省委组织部官员所言，江苏此次人事民主试验是贯彻党的十六届四中全会精神的产物，目标是推行和完善民主推荐、民主测评、差额考查、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。

　　“在目前的体制下，如果党内民主程度得到进一步提升，腐败等问题将有望得到解决。”刘小冰说。 据《新京报》