走进神秘的国中之国——美国印第安人保护区纪行

　　中国日报网站消息：盐河皮马——马里科帕印第安人保护区具有印第安人风格的现代化政府大楼。

　　印第安人保护区执行委员会的资深成员黛安娜·爱诺斯与本报记者。

　　11月是美国印第安人的传统月。美国有562个得到联邦政府承认的印第安人部落政府，

它们拥有22.5万平方公里的领土面积，总人口超过200万。日前，本报记者随美国外国记者中心组织的队伍来到亚利桑那的印第安人保护区采访。亚利桑那有21个印第安人保护区，当地印第安人自豪地说，这里的每一个保护区都是主权国家。

　　内阁部长作导游

　　我们从亚利桑那抵达一个名叫“盐河皮马——马里科帕印第安人保护区”。在一幢三层高的具有印第安人风格的现代化大楼前面，向我们介绍情况的是一名体态丰腴的红衣妇女，叫黛安娜·爱诺斯，看上去年约50来岁。是这个印第安人保护区执行委员会的资深成员，相当于内阁主要部长。爱诺斯未婚，但已是一个有着两个外孙的姥姥。比起当地印第安人的平均寿命47岁，她已是高龄妇女，但她仍精力充沛，平时在菲尼克斯市律师事务所工作，经常替客户跑法院，每周回保护区参加三次会议。

　　公民同意设立赌场

　　盐河皮马印第安人保护区以前是一片沙漠，只有少量农业生产，人们的生活完全靠联邦政府的施舍救济。1987年，根据联邦政府的法令，亚利桑那印第安人保护区经过公民投票表决同意开设赌场。如今盐河皮马印第安人保护区开设了2家赌场，赌场收入又带动了其他经济的发展。保护区目前还有1家电信公司、2个高尔夫球场和1个水泥厂。今年10月13日在亚利桑那大学举行的美国总统辩论中，这个印度安人保护区慷慨解囊20万美元购买了4张入场券作为资助。据悉，每个有四分之一印第安人血统的男女老少每年可以享受12000美元的分红，占保护区赌场收入的三分之一。

　　作为美国公民，印第安人也要交纳联邦个人所得税。如在保护区之外的地方工作，印第安人还要交纳所在州的税收。几年前，印第安人保护区与亚利桑那州政府签订了一项为期25年的赌博协议，从2002年生效。协议规定赌场12％的收入归州政府所有，协议到期后双方谈判续约。印第安人赌场的收入每年有多少进入州政府的口袋？爱诺斯对于这样的敏感问题笑而不答。但她透露，他们也为亚利桑那的一些慈善机构提供捐款。

　　四成土著住在城市

　　爱诺斯说，他们保护区拥有5.5万英亩的领土面积和8000名印第安人土著居民，其中3000人居住在加州或菲尼克斯市。在保护区政府工作的有1000名印第安人，包括行政人员、经济管理人员、医护人员、教师和90名警察。保护区内联合设立了排水系统，政府部门每周还上门收集两次垃圾。保护区政府2005年的预算为1.12亿美元，比今年增长2120万美元。爱诺斯说，10年前，他们每年只有1400万美元的预算。

　　联邦政府削减资助

　　美国联邦政府今年为全国的印第安人提供的服务预算为24亿美元，主要用于执法、环保、教育、医疗保健以及其他基本服务。最近10年来，由于印第安人保护区普遍有了生财的赌场，联邦政府削减了对印第安人保护区的预算和服务项目，联邦政府提供的服务只能满足印第安人三分之一的需要。

　　犯轻罪罚他去荒岛

　　每个印第安人保护区有自己的宪法和法律，要是发生小偷小摸之类的轻罪，则由部落法庭和律师处理。华盛顿州的个别印第安人部落把一些青少年犯罪分子发配到荒岛，让他们只身在大自然中自生自灭一年半载作为惩罚。爱诺斯说，要是在保护区内发生杀人放火和恐怖等犯罪活动，这就需要按照联邦法加以处置。

　　忧虑“城市化太快”

　　记者在采访中了解到，盐河皮马印第安人保护区面临最大的问题就是城市化太快。由于保护区被大城市包围，城市发生的坏事几乎都会在保护区内克隆，对年轻人影响很大。比如来自外界的犯罪分子向印第安人贩卖毒品，印第安人吸毒现象严重，传统文化受到破坏。因此，保护区开展预防与教育相结合的措施，设法提高印第安人的素质，为年轻人提供上大学的奖学金，并鼓励他们毕业后回来工作。

　　与拉美人通婚率高

　　从1990年到2000年期间，美国印第安人部落的人口增长了10.4％，预计到2020年可达310万。爱诺斯说，印第安人部落之间可以互相通婚，但年轻的印第安人现在同拉美人和墨西哥人通婚的比率很高，估计占三分之一。根据当地习惯，通常是印第安人妇女嫁给非印第安人部落的男人，外面的女人很少嫁到印第安人保护区。印第安人的离婚率不算高，据说低于全国的平均水平。

　　慎签科技开发合同

　　为了永远告别刀耕火种的原始落后生活，保护区正在发展高科技工业。他们请来著名设计师为他们的工业园区进行有印第安人特色的设计和规划，计划吸引外来投资，确保印第安人保护区的经济在今后几十年内持续发展，同时保护印第安人的文化。爱诺斯说，他们就这么一点老祖宗留下的资产，不能只顾眼前利益，忽视长远利益，因此不匆忙签合同。有意思的是，保护区明文禁止麦当劳等“垃圾食品”的侵入。（文/驻华盛顿记者朱幸福）

　　微型“主权国家”

　　印第安人的祖先来自墨西哥，他们世世代代在这块土地上日出而作，日落而息。几个世纪前，广袤的北美大地上来了欧洲白人，他们夺走了印第安人祖祖辈辈传下来的土地，霸占了沙漠上的水源和河流，几乎把印第安人赶尽杀绝。失去家园的印第安人只好到白人农场打工或在他们家里当清洁工，过着贫困潦倒的生活。印第安人不要战争，他们与美国联邦政府签署了许多条约和协议，但联邦政府没有忠实履行，印第安人失去了大量土地和生存的资源。

　　根据与联邦政府签署的条约和美国总统颁布的法令，盐河皮马印第安人部落于1909年建立了属于自己的保护区。联邦政府承认印第安人失去或放弃祖先拥有的土地后，自愿生活在保护区，由联邦政府提供教育、社会福利和医疗保健等基本服务。与此同时，联邦政府分给当年出生的或还健在的印第安人每人30公顷私人土地作为补偿。

　　印第安人直到1924年在美国才有投票权。1934年，美国联邦政府通过了《印第安人承认法》，允许印第安人建立属于自己的现代化部落政府。爱诺斯说，居住在这些主权国家的印第安人目前有三重身份：部落成员、所在州的居民以及美国公民。但是，这些印第安人主权国家没有军队，没有外交，只有自己的宪法和法律，还有自己的警察和政府系统。（来源：文汇报）