布什第二任期广用亲信 用以制衡政府官僚集团(2)

　　鲍威尔则完全不同。俗话说“道不同不相为谋”。这4年，鲍威尔虽然是布什政府内处于弱势的少数派，自己的主张一直不能实现，但他在“道不同不得不相为谋”的极端困难的条件下，取得了两点成就。

　　第一，他在某些领域，决定性地影响了布什政府的外交政策。比如，布什刚刚上台后立即面临中美撞机事件，鲍威尔及时说服布什不要莽撞无礼，并通过自己娴熟的外交技巧化解了危机。这为中美在9·11后关系迅速恢复打下了基础。在台湾问题上，也是鲍威尔慢慢化解了布什的鹰派立场。

　　鲍威尔最近公开说中美关系为30年来最佳，显然也是为了在离任前巩固自己的外交遗产。

　　第二，作为一个自己所不同意的政策的执行者，鲍威尔既履行了职责，又坚持了自己的政治人格。在伊战前，是他敦促布什到联合国争取国际合作，自己也亲自到联合国申明伊战之必要(虽然他心里也许并不同意)。结果，他出示的伊拉克发展核武器的证据，后来被证明为不实。即使如此，国际社会和美国的政治圈都认为，他在这件事情上是被布什误导，他是一个在最坏的情况下力图避免最坏结果的理性的声音。

　　伊战初胜时，鹰派嘲笑鲍威尔走不出越战的阴影。保守派评论员叫嚷鲍威尔要为自己的反战立场“付出代价”。但随着伊战的急转直下，鲍威尔便显得越来越有预见。他没有把自己的声誉拴在布什的战车上。

　　鲍威尔奉行自己独立的国际政治哲学，而这一哲学在联邦政府的官僚集团，特别是国务院中有巨大的感召力。这不仅使国务院和拉姆斯菲尔德领导的国防部有巨大的冲突，而且也和布什的政策产生抵触。所以，决定发动伊战时，布什根本没有和鲍威尔商量，只是事后打招呼而已，理由是大家都知道他的立场。鲍威尔完全被排除在决策圈之外。不过，虽然布什可以不管鲍威尔的反对意见，自行其是，但如果鲍威尔成了官僚集团的代言人，官僚集团就可能反叛。所以，布什的第二任，首先必须把自己的人安插在要害部门，收拾心怀不满的官僚。

　　这种官僚集团的反叛，主要集中在国务院和CIA。

　　不久前一位外交界的新星给布什政府和鲍威尔打分，以10分为满分的标准，鲍威尔得9.5分，布什政府只得2分。这充分显示了官僚集团对布什政策的怨恨和鲍威尔在这个集团中的声望。

　　CIA的反叛更为严重。在今年大选的最后阶段，CIA的高层官员不断对媒体泄露不利于布什的消息，其中包括CIA在伊战前警告布什战争的后果，等于给克里提供弹药。一位CIA的官员还匿名出书，全面攻击布什的外交政策。所以，两个月前，布什任命忠诚的共和党人戈斯领导CIA。这一新老板刚刚上任就下令，要求属下不得认同反对布什政策的政治力量，而要全力支持布什政府，使CIA摆脱政治独立的传统。随后，4名CIA的高官辞职。

　　新内阁的三个权力中心

　　赖斯一旦上任，估计在国务院会推行同样的政策，成为布什在国务院的耳目和代理人，逼不满的官僚就范。

　　赖斯虽然没有像基辛格当年那样，身兼国务卿和国家安全顾问两职，但接任她的国家安全顾问职位的，是她的副官、切尼的前助手斯蒂芬·哈德利。由于切尼是布什家族的老友和忠实的亲信，把持这些要害部门的，就完全成了布什的“内臣”。

　　曾在福特、里根、老布什和克林顿政府服务的四朝元老DavidGergen，最近在“纽约时报”上撰文指出，布什的重新组阁，在于集中权力，缔造一个由切尼、卡尔·罗夫、赖斯三个心腹牢牢控制的政府，在法律所容许的范围把自己的权力扩张到最大限度。

　　回顾布什的第一任，能干的“外臣”因为说布什不爱听的话，常常混不下去。财长奥尼尔不得不愤然辞职。布什的第一任环境部长、前新泽西州长克里斯廷·托德·惠特曼，当年也有当选美国第一任女总统的呼声，是典型的有自己独立声誉的“外臣”。但后来因为意见不同，也不得不辞职。鲍威尔则不过是另一个例子而已。

　　美国的内阁，和欧洲的内阁不可同日而语。内阁部长只有通过总统才能实现自己的权力。彼此之间很少协商，甚至被称为是“陌生人的内阁”。美国保守派评论家大卫·布鲁克斯指出，民主党的总统，一般还有点类似欧洲内阁首脑的风格。比如克林顿，喜欢没完没了地和阁僚们商讨政策，集思广益。大家常常吵成一锅粥。共和党的总统，如里根和布什，都超然于内阁之上，注重个人的领袖魅力，要求手下执行自己的政策。

　　这两种风格，很难说孰优孰劣，很大程度上要取决于总统的个人素质。但布什的个人素质，使人们对他重新组阁产生了如下疑问：第一，是否还存在制衡总统权力的机制？第二，这个新政府能否“称职”？

　　布什面临的最为实际的问题是，如何处理和联邦政府官僚集团的关系。在美国，联邦官僚集团迅速扩张，控制了国家要害部门。这些职业官僚，不是民选政治家，在华盛顿的时间比政客要长。他们喜欢从政策的技术层面考虑问题，不像政客那样操心政治得失，自认为能够超越党派利益，为国家的长远利益着想，并且掌握着管理国家的技术。

　　共和党在意识形态上，本来就是这一官僚集团的敌人。在大选的最后阶段，官僚集团站到了他的对立面。如今，大批高官辞职，许多高官任命要经过参议院通过，手续是否繁杂，可以拖上一两年甚至更长。在这种情况下，赖斯这样一个从来没有和官僚集团合作的经验的人，能否平息内部的反叛，并使政府有效率的运行，这将对布什第二任的成败构成严峻的考验。本刊特约撰稿/薛涌(发自美国波士顿)

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