联合国出台报告提议扩编安理会———新增常任理事国无否决权

　　联合国改革问题高级别名人小组已经起草了一份报告，其中包括上百项提议。这些提议涵盖了重新设定授权采取武力行动的基准条件和增设安理会常任理事国席位等备受瞩目的问题。

　　放宽授权动武条件

　　应联合国秘书长科菲·安南的要求，这个小组起草了这份报告，报告内容将于12月2日公布。

　　报告提议，联合国应当放宽授权采取军事行动的条件。如果发生平民遭受暴行蹂躏的事件，在安理会同意的情况下，联合国应授权采取反恐行动和进行人道主义干涉。报告中对此具体设定了一些标准。

　　一些联合国官员说，这份报告并非是说，在不经安理会同意的情况下，各国就可以“先发制人”地动用武力，而只是建议，在其他方式都不起作用的情况下，安理会应考虑采取行动打击那些拥有或正在寻求大规模杀伤性武器的恐怖分子。

　　设立高级别名人小组

　　“9·11”事件后，美国在全球展开了反恐战争。美国总统布什一直提议，当国家面临潜在威胁之时，可以采取“先发制人”的军事行动。

　　根据这一理论，2003年3月，在没有经过联合国安理会允许的情况下，美国和英国向伊拉克开战。

　　安南谴责了布什政府不经联合国同意就对伊拉克动武的行为，但同时也认为，联合国应当全面地考虑各国诉诸战争的原因，而不是一味简单地谴责单边主义。为此，联合国秘书长安南决定设立这个联合国改革问题高级别名人小组。该小组共有16名成员，泰国前总理阿南·班雅拉春任主席，成员中还包括中国前外交部长钱其琛、布什总统国家安全事务助理布伦特·斯考克罗夫特和俄罗斯前总理叶夫根尼·普里马科夫等。

　　安理会可能扩编

　　报告涉及的另一个焦点问题就是安理会扩编。

　　安理会是联合国6大主要机构之一，由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。5个常任理事国是中国、法国、俄罗斯、英国和美国。非常任理事国任期2年，每年改选5个，不能连选连任。

　　有关联合国安理会结构改变的议案，都必须在联合国大会上得到三分之二以上成员国投票支持才能通过。同时，任何一个常任理事国投反对票，都可否决该项议案，即每个常任理事国都拥有否决权。

　　联合国改革问题高级别名人小组撰写的这份报告中提出了两个改革方案，都是建议把安理会从15国扩充到24国。（新华社供本报特稿）酝酿中的扩编方案方案一：

　　其中一个方案建议增加6个常任理事国，但新增的常任理事国没有否决权。这6个席位的候选国包括来自非洲的阿拉伯国家，例如埃及，以及亚洲、欧洲、拉美的主要国家。另外增加3个非常任理事国席位。这一方案得到德国、日本、巴西和印度的积极响应。

　　方案二：

　　另一个方案则建议设立8个“半常任理事国”席位和1个非常任理事国席位。“半常任理事国”仍要进行选举，任期4年。这一方案得到意大利和墨西哥等国的支持。（新华）安理会改革根据联合国宪章的要求，安理会的组成机构和成员调整方案必须获得包括5个常任理事国在内的191个成员国中三分之二的赞成票，并由这些国家的司法机构批准后才能生效。

　　联合国安理会最具历史意义的改革有两次，一是1963年联大通过决议，将安理会席位从11个扩大到15个；另一次是在1971年，联大以压倒多数投票恢复中国在联合国的合法席位，并成为安理会常任理事国之一。

　　联合国改革问题高级别名人小组的报告提出了两套安理会改革方案，前提是将联合国全体成员国从地理上划分为4个组：非洲、欧洲（西欧和东欧）、美洲（北美和南美）、亚洲（包括澳大利亚和新西兰），然后从4个组中各选出6名代表，组成安理会，这样未来的安理会成员国数目就达到24个。

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