加强经济责任审计　完善干部监督管理机制

　　要贯彻落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展，必须建设一支坚强有力、干净干事的干部队伍。近年来，我市不断强化经济责任审计工作，为促进经济社会协调发展奠定了基础。

　　一、建立完善经济责任监督网络，扩大经济责任审计覆盖面

　　为加强经济责任审计，市先后制定了《中山市领导干部离任审计办法》和《中山市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》，对市直机关和市属公有企事业单位、镇(区)、村(社区)三级主要负责人全面实施经济责任审计。

　　一是加强对市直机关和市属公有企事业单位领导干部的经济责任审计。凡市直机关、公有企事业单位有经济责任的领导干部，因调任、转任、轮换、退休、辞职、辞退、解聘和裁撤合并等离任的，必须进行离任审计。按照单位性质和干部管理权限，确保经济责任审计全面覆盖。到目前为止，共对40多个部门和580家市属企事业单位的领导干部进行经济责任审计，分别占市直机关和市属企事业单位总数的95％和100％，审计经济责任人1223人。

　　二是加强对镇(区)领导干部的经济责任审计。中山不设县，由市直管镇(区)。我们把镇(区)委书记、镇长(区办事处主任)和其他有经济责任的领导干部都列为审计对象，把镇区财政财务收支情况，镇区所属经济发展总公司、建设开发公司和镇区全资、控股的企业都纳入审计范围，坚持做到查资产家底，查财务收支，查集体资产管理，查债权债务，查配发公物，全面监督镇区领导干部的经济行为。

　　三是加强村级主要负责人经济责任审计。2003年全市村级集体资产总值88.9亿元，平均每村超过3000万元。加强对村级主要负责人的经济监督，维护农民根本利益，是一个重大课题。根据《广东省农村集体经济审计条例》和《广东省村务公开条例》等法规和《中山市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》，对村支书、村委会主任或主持工作的副主任进行审计，审计结果向村民公开。目前，全市对294个村(社区)主要负责人进行了两轮经济责任审计。

　　二、突出经济责任审计重点，拓展经济责任审计工作深度

　　我市经济责任审计针对群众关心的热点问题，突出抓了以下三个方面：

　　第一，突出对重点部门重点领域经济责任的审计监督。

　　财政、国土、建设、社保、教育、卫生等掌管全市的重要财政资金或专项资金，负责大宗公共财政资金和专项资金使用的部门，是我们经济责任审计的重点。

　　2002年至今年上半年审计市级政府采购共节约资金0.99亿元；对有形建筑和土地市场的审计监管为国家节约投资6.59亿元；经营性土地使用权招标拍卖增收4228.2万元。

　　第二，围绕经济社会发展的重点问题和群众关心的热点问题深入推进经济责任审计。近几年，围绕提高经济发展的质量和效益，围绕对领导干部的实绩考核，把经济责任审计与绩效审计结合起来，为考核、评价领导干部经济责任提供了依据。同时，围绕农村土地、集体积累金使用、农村干部收入等群众关心的问题，在村委会改选中，实行“先审后选”，深受群众欢迎。

　　第三，加大经济责任追究力度。为确保经济责任审计收到实效，市里成立经济责任追究工作领导小组，由市委副书记任组长，根据审计提供的重大线索，对违纪违法经济责任人追究问责。近几年对违法违纪干部，移送纪检监察机关立案查处3宗，党纪政纪处分7人，移送司法机关处理14人，判刑5人。2000年查处市财政局原局长等人重大违法违纪行为，追究刑事责任5人，确认集体债权1.7亿元，追回国有资产4100万元。

　　三、利用经济责任审计成果，发挥经济责任审计工作实效

　　(一)把经济责任审计结果与班子工作实绩考核相结合，建立干部激励监督机制。对领导干部的管理，没有监督会失去约束，没有激励会失去动力。2000年底，市委、市政府为杜绝“官出数字，数字出官”的不良现象，以审计结果为基础，实施《中山市镇(区)领导班子工作实绩考核办法〈试行〉》，每年的经济数据由审计审核，将各镇区、村年度考核奖金发放情况作为审计重要内容。审计工作对实绩考核的介入，促进了干部实绩考核的真实性，实现了监督与激励的统一。

　　(二)把经济责任审计结果作为干部使用的重要依据，强化干部约束机制。经济责任审计较为准确地反映了干部履行经济责任的实绩，其结果作为评价使用干部的重要依据之一。根据干部履行经济责任的情况，市委分别给予奖励、提拔，组织部门谈话教育，进行诫勉，及调整职务、降级降职、免职、辞职等处理；严重违纪的，由纪检监察机关立案查处；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。审计结果归入干部廉政卷宗干部实绩档案。近几年，市组织人事和纪检监察部门参考经济责任审计结果，改任非领导职务9人、撤职1人、开除5人。

　　(三)把经济责任审计结果与政务、村务公开制度相结合，加强对干部的警示教育。结合开展政务、村务公开，实行了审前公示、审计结果在一定范围公开两项制度。因经济问题引起群众上访开展的经济责任审计，审计结果全部公开；村级审计结果在村务公开栏全部公开；对有警示教育作用的案例，通过新闻媒体公开。审计结果的公开既教育了党员干部，又向全市人民表达了市委市政府惩治腐败的决心。