日本首相小泉表示日对华经济援助将走到“尽头”

　　中国外交部长李肇星表示：“没有日本援助，中国也行。”

　　近年来在中日关系中争议不断的对华经济援助(ODA)问题终于有了一个明确的答案。11月28日，日本首相小泉纯一郎在答记者问时表示，“对华ODA已经到了该毕业的时候”，表明了准备将在不久的将来，彻底停止对华ODA的想法。

　　而在11月27日，中国外交部长李肇星已就日本政府有意终止对华援助这一问题表明了态度。他说：“没有日本援助，中国也行。”

　　日本2004年版《政府开发援助白皮书》强调，日本迄今为止向185个国家和地区提供了总额为2210亿美元的援助。但是，对于今后的政府开发援助，白皮书指出，根据财政的状况，“大幅增加援助非常困难”，并认为有必要提高政府开发援助的效率。白皮书还指出了根据去年8月修改的政府开发援助大纲提出的“重视国家利益”的方针提供援助的重要性。

　　11月10日，日本参议院发布了一份对ODA实际状况进行调查的报告。报告以中国经济增长等为由，指出“目前没有继续推进的必要”，尤其是针对日元贷款，报告表示：“应该进行缩减，甚至考虑停止。”此后，日本外相町村信孝也在谈话中表明了将停止对华ODA的想法。

　　日本参议院11月26日上午举行全体会议，小泉以及全体内阁成员出席了此次会议。会上，针对参议院一份指出没必要继续推进对华ODA的报告，小泉表示：“将仔细研究这份报告，希望有助于更有效率、更具效果地实施ODA。”

　　小泉于11月28日夜乘专机抵达老挝首都万象，出席在那里举行的东盟和中日韩首脑会议。在回答记者关于对华经济援助的问题时，小泉回答：“（对华ODA）已经到了该毕业的时候。中国经济现在发展顺畅，我希望中国早日成为对华ODA的毕业生。”

　　而中国外交部长李肇星则在11月27日指出：“没有日本援助，中国也行。”他又强调，“中国人民能够依靠自己的力量、智慧、决心和自信，建设自己的国家。”据报道，李肇星也表示，中国的发展也得益于“朋友们的帮助”。

　　日本的对华经济援助始于1979年。日本官方的资料显示，日本对华ODA分为三方面内容，日元贷款是最主要的一项，它属有偿资金援助，资金规模大，需要偿还，但贷款条件比较优厚：利率低，还贷期长。此外还包括无偿援助和对华技术合作。

　　日元贷款在中国接受外国政府贷款总额中占40%左右。从1979年到2000年度，中国共向日本申请了4批日元贷款，总额2.65万亿日元。此外在2000年度，日本向中国提供了172亿日元的特别贷款，用于北京地铁和西安咸阳机场的改建工程。2001年度以后，对华日元贷款采用单年度方式，2001年度共提供1613.6亿日元的政府贷款。

　　客观地说，日本的援助确实为中国经济做出了不小的贡献。日元贷款数额大、期限长、利率低、不附加条件，在中国的能源、资源开发等基础产业、交通通信等经济基础设施以及农林、城建、环保等领域发挥了积极作用，为中国带来了显著的经济和社会效益。

　　但是近几年，日本开始减少对中国的政府开发援助。目前，中日关系现状已成为各界高度关注的话题，“政冷经热”也日益成为评价中日关系现状的主流观点。在中日政治关系趋“冷”的背景下，中日经济关系要维持其“热”也越来越难。自1999年开始，中国连续4年都是日本第一大日元贷款对象国，而到2003年度却降到了第三位，仅相当于2000年度的45.1%，位列印度和印度尼西亚之后。

　　对于日本对华经济援助问题，中日两国国民确实存在一些误解。

　　在日本，批判对华提供政府开发援助的报道和书籍屡见不鲜。日本部分民众将其认为是日本政府为讨好中国而做出的单方面奉献，还有人对中国未做出足够的感谢表示不满。加之亚洲杯足球赛上中国球迷的反日活动，使部分日本人认为政府开发援助并没有起到改善日中关系的作用。

　　在北京首都机场新航站楼落成的时候，日本政府曾要求在该建筑内竖一块“日本援建”字样的牌子，但被中国政府拒绝了。中国社会科学院日本研究所冯昭奎研究员回忆说：“当时有日本朋友到首都机场后说，这比东京的成田机场还漂亮，他们非常高兴，觉得很自豪。但是我们的报纸报道时，连300亿日元的贷款都没有提。”

　　长期以来，中日两国都有人认为，日本对华援助实际上是一种变相的战争赔偿。冯昭奎否认了这种说法。他告诉记者：“在我看到的有关ODA的文件里，日本政府和中国政府从来没有这种说法。”

　　冯昭奎分析道，中国政府在中日建交声明中已经宣布取消日本的战争赔偿，所以日本方面也就不存在援助中国的义务。虽然日本后来向中国提供ODA的时候，可能是将战争赔款的因素考虑在内。

　　冯昭奎显然更愿意把ODA看成中日两国出于互利的产物。他认为，日本是一个资源匮乏的国家，能源多样化是该国一直奉行的政策，而中国在上个世纪80年代的能源消耗很低，所以日本希望通过对中国的援助，从中国获取自己需要的能源，像第一次ODA援助中的秦皇岛码头建设，就是为了通过这个码头向日本运送中国的煤炭。

　　值得注意的是，日本对华经济援助中并非都是无偿援助，无偿援助只占很小的一部分。事实上，从上个世纪90年代起，中国的日元贷款就已进入了偿还期。据统计，中国迄今已偿还累计约1.5万亿日元的本息。

　　日本国内的利率基本接近于零，在这种情况下，外务省人士曾指出：“中国是最好的债务国。”日本外务省官员承认，日本对华政府开发援助不仅项目经济效益好，还本付息的记录也是所有受援国中最好的。中国向来按时还本付息，相比较而言，日本提供给一些局势动荡国家的援助，最终不过打了水漂。对华政府开发援助是日本的一项优良资产，对其维持世界经济大国地位作用巨大。

　　因此，日本对华经援也可以说是一个“双赢”的合作项目：日本政府提供资金，日本企业获得项目承建权；中国政府得到资金，建设基础设施和改善环境、卫生条件。

　　日本减少对华经援的主要理由是中国经济的发展，同时中国也在向其他国家提供援助，而且日本经济陷入低迷状态。

　　日本国民之间“援助疲劳”的空气确实在蔓延。日本政府每年实施的调查结果显示，认为“应该积极推进”的国民在1991年达到41%的顶点后，开始逐年下降，2003年已经降到了19%。其背景在于日本经济长期不景气、巨额财政赤字以及因养老金制度问题而对未来存在不安情绪等。而对于向中国提供政府开发援助，则与中日之间的一系列摩擦以及认为政府开发援助存在浪费现象有关。

　　“在ODA刚开始的上个世纪80年代，双方合作得很好，经济援助促进了中国经济的发展，而中国的繁荣稳定也使得日本从中获得利益。但是到了20世纪90年代，特别是1989年以后，ODA就逐渐掺杂了政治因素。当时，日本一度还停止了对中国的无偿援助。”刚从日本回国的梁云祥告诉记者。

　　1992年，日本内阁发表新的“ODA大纲”，制定了四点政治原则，加入援助必须看被援助国的民主化情况、军备情况等政治化内容。日本政府还提出要加强ODA的战略运用，强调为国家利益服务。

　　近年来，日本某些人面对中国经济的崛起，总是摆脱不了冷战思维，自觉或不自觉地陷入某种“政治过敏症”，认为中国的强大必然是对日本的威胁。中国的载人飞船上天，中国军事实力的增强，也使部分日本人不放心，甚至有人担心中国的原子弹会落到自己头上，认为不应该用纳税人的钱去资助一个潜在的敌人。这也成了日本近年来削减对华政府开发援助规模的原因之一。日本《政府开发援助白皮书》为此就指出：“根据国内因中国的军事动向而存在严厉意见的情况，正在大幅修改对华政府开发援助政策。”

　　从2000年开始，日本大幅削减对华ODA额度，并且取消了对中国的资金优惠划拨方式。日本国内有关停止对华ODA的声音也越来越强。日本对中国的经济援助便经常成为日本国会辩论的内容。面对这种泛政治化的趋势，冯昭奎认为，ODA的取消只是时间问题。

　　但是，日本人的思路显然和中国人不同。日本大学商学部的长谷川启之教授在接受记者采访时，并不认同对华经援泛政治化的看法。他表示，日本国内目前关于取消对华援助的呼声主要是因为中国经济的发展。他认为，中国的GDP总量已经达到了很高的水平，而ODA在中国经济建设中的比重也已经不是很大，所以取消也在情理之中。

　　他告诉记者：“对华经援的逐年递减也和日本对外ODA总量的缩小有关，日本经济近年来一直不景气，所以政府只好缩减这一方面的预算。”许多日本人还认为，中国既然每年都要援助其他国家，那就不应该再接受日本的援助。

　　1979年末开始的对华日元贷款，属于反映政府意图的、带有援助性质的优惠贷款。由于对华日元贷款的实施，日本的对华经济合作从邦交正常化初期的“官民携手”型过渡到“政府主导”型，中日关系由此实现了又一次重大转折。

　　日本的政府开发援助对中国的机场、高速公路等基础设施的建设以及环境、医疗、教育、人才培养等方面提供了很多支持。上海宝钢、浦东国际机场、小浪底水利枢纽工程、北京地铁、首都机场扩建、石臼所港口建设等约160个大型项目，都利用了日元贷款。中日青年交流中心、中日友好医院等，都是利用日本提供的无偿资金合作建设的。此外，日本还接收中国的研修人员，向中国派遣专家、提供器材等，对中国提供了各方面的技术合作。

　　据中国青年报、国际先驱导报