联合国改革备选案出台认可实施先发制人打击 (组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月02日05:05 东方网

　　这份报告就安理会改革提出4项原则：应促进在财政、军事和外交方面对联合国最有贡献的国家参与安理会的决策过程；应将能代表广大成员国、特别是发展中国家的成员国纳入决策过程；改革不应损害安理会的效率；改革应使安理会更民主和更负责任。

　　报告就安理会的扩大提出了两种方案：其一是增加6个常任理事国和3个非常任理事国，非洲和亚太地区将各得2个新增常任席位，欧洲和美洲将各得1个新增常任席位；其二是增加8个半常任理事国，任期为4年，可连任，并同时增加1个任期2年的非常任理事国。新增“半常任”席位由非、欧、美和亚太4地区均分。

　　但报告建议不论采取何种方案，都不要将目前中国、美国、英国、法国和俄罗斯5个常任理事国享有的否决权扩展到其他新增成员。报告希望这两个方案能有助于解决已经持续12年的有关安理会改革的争论。这份长达73页的报告还就联合国大会、经社理事会、人权委员会、秘书处等机构的改革提出了建议。

　　应对威胁：新的集体安全观

　　这份题为《一个更加安全的世界：我们共同的责任》的报告共分集体应对威胁的必要性、当今世界面对的6大类威胁及防范、集体安全与动用武力、联合国机构改革等4部分。报告说，创立联合国的主要目的是为了防止类似二战的惨祸重演，但国际和平与安全现在面对的威胁已不仅限于国家之间的战争，还面临着贫穷、传染病和环境恶化，国家的内部冲突，大规模杀伤性武器，恐怖主义及跨国有组织犯罪等5类威胁。

　　报告强调，由于经济全球化等因素，上述威胁早就不再受国界的限制，一国单靠自身的努力已无法防范这些威胁。应对这些复杂的威胁，必须依靠有效、平等的集体安全机制。

　　报告说，根据《联合国宪章》第7条，安理会完全有能力解决各国关切的所有安全威胁，包括一些国家担忧的恐怖分子、大规模杀伤性武器与不负责任的国家纠集在一起的“恶梦”。因此，无须寻找一个替代安理会的机构，而只须加强安理会的工作效力。

　　战争法则：认可“先发制人”打击

　　报告认为，根据《联合国宪章》和公认的国际法准则，对迫在眉睫、又没有其他有效应对方法的威胁，一国可以行使自卫权，对其实施“先发制人”的打击。但如果要对并非紧迫性的威胁采取“预防性军事行动”，则应交由安理会决定。否则，任何单方面的军事行动都可能冒破坏现行国际秩序的风险。报告反对修改或重新解释涉及自卫权的《联合国宪章》第51条。

　　报告支持在一国发生种族大屠杀、种族清洗或严重违反国际人道法的事件，而该国政府又无法或无意采取行动予以制止的情况下，由安理会授权对其进行人道干预。报告还提出安理会授权动武时应考虑的5个标准———威胁的严重程度，动武的目的、动武是否是最后手段、动用的武力与存在的威胁是否对称、以及动武是否可能产生更糟的后果。

　　美国去年3月绕过安理会发动伊拉克战争，对联合国的威信造成严重冲击。该事件促使安南于当年11月任命联合国改革问题高级别名人小组，就当今世界面对的共同威胁、集体应对办法和联合国改革等问题提出建议。安南定于今日将该报告提交联合国大会。

　　安理会改革两种方案

　　方案一：新增6个常任理事国，使常任理事国由目前的5个增加到11个，但新增的国家不具备否决权。6个国家中非洲和亚洲各占2个，欧洲1个，美洲共享1个名额；此外，新增3个非常任理事国，每两年轮换一次。

　　方案二：维持5个常任理事国的数目不变，新增设8个任期为4年的“半常任理事国”，可连任，并同时增加1个任期2年的非常任理事国。新增“半常任”席位由非、欧、美和亚太4地区均分。

　　不论采取何种方案，不将目前中、美、英、法和俄罗斯5个常任理事国享有的否决权扩展到其他新增成员。

　　日本对改革方案表示支持

　　联合国改革问题高级别名人小组11月30日拿出改革备选方案以后，日本政府对增加6个常任理事国的方案表示支持。

　　日本外务大臣町村信孝昨日在东京表示：“日本政府的立场在方案中得到了体现。日本成为常任理事国，能够在国际事务中更好地承担责任并履行义务。”

　　日本内阁官房长官细田博之也表示，联合国改革问题高级别名人小组的工作是“令人期待的”，因为名人小组在报告中对于“敌国条款”

　　的修改给出了建议，这同日本政府的期望是相符的。细田博之同时对方案中“否决权限于现有常任理事国”的观点表示了不同意见，认为“同样是安理会常任理事国，那么权力也应该是相同的”。

　　日本驻联合国的一位资深外交官表示，日本政府希望国际社会能够在明年9月下一届联大前，能够就联合国改革问题达成书面共识。

　　秘书长公子卷入联合国“石油换食品”丑闻，美参议员乘机发难声称

　　“安南辞职在所难免”

　　负责调查联合国“石油换食品”计划的美国参议员诺姆·科尔曼1日在一篇文章中说，在现任联合国秘书长科菲·安南的任期内，发生了“联合国历史上牵涉范围最广的一次丑闻”，安南辞职“在所难免”。

　　领导“无方”

　　共和党参议员科尔曼在美国《华尔街日报》1日刊登的一篇文章中写道：“在实施‘石油换食品’计划的绝大部分时间里，联合国的工作都是由安南先生领导。因此，他必须为联合国完全没有察觉并阻止萨达姆滥用权力负责。”

　　联合国从1996年12月10日开始对伊拉克实行“石油换食品”计划，允许多个国家的公司购买伊拉克石油，伊拉克则用这笔收入进口各种民用物资。1997年1月1日，安南出任联合国秘书长。

　　有迹象表明，“石油换食品”计划中存在种种幕后违规操作。两个星期前，科尔曼领导的美国参议院常设调查小组委员会称，他们已经掌握的证据表明，萨达姆政权秘密绕过联合国对伊拉克的制裁，非法募集了213亿美元的资金，“石油换食品”计划也受到了利用。

　　历数“罪状”

　　除了“石油换食品”问题，科尔曼认为安南在其他方面也表现不佳。他在文章中写道，更重要的是，只要安南继续担任联合国秘书长，全世界就不可能完全了解到联合国内部存在的那些腐败、回扣和私下交易问题。

　　科尔曼认为安南应当辞职的另外一个原因是，安南不允许科尔曼领导的调查小组参与联合国55项内部审计工作，也不让该小组会见联合国工作人员。安南的理由是，美国参院调查小组的这些举动会干扰联合国授权的由美国联邦储备委员会前主席保罗·沃尔克领导的内部调查工作。

　　此外，由于媒体最近披露，安南的儿子科乔·安南也卷入“石油换食品”丑闻，科尔曼更是抓住把柄，称安南辞职“不可避免”。

　　联合国此前掌握的资料显示，科乔1998年之前曾在瑞士“克泰科纳公司”工作。该公司在1999年前一直向科乔支付薪金。但联合国发言人弗雷德·埃克哈德日前承认，这家瑞士公司在1999年后仍继续向科乔支付薪金，直到2004年2月。而“石油换食品”丑闻正好在此之前曝光。

　　“克泰科纳公司”曾向伊拉克购买石油，是联合国“石油换食品”丑闻的调查对象之一。美国《纽约太阳报》披露说，该公司每月向科乔支付大约2500美元。

　　见仁见智

　　科尔曼说，如果安南继续留任，那他将鼓动美国削减向联合国缴纳的会费。“我并不想说，我们需要停止对联合国的（会费）义务，”科尔曼告诉记者，“但最终，如果我们的努力失败，我认为，这个问题就会出现。我们如果沿着现在的道路走下去，结果将对联合国不利。”

　　科尔曼说，他不会要求其他议员也加入到要求安南辞职的行列中来，但他“毫不怀疑”许多议员都会支持他。

　　然而，与科尔曼同在一个调查小组的民主党参议员卡尔·莱文则发表了不同看法。他在11月30日给美联社的一份声明中说：“我认为，参与‘石油换食品’计划的某位或某几位联合国工作人员可能有不恰当行为。不论如何，我并没有发现科菲·安南有问题。”

　　事实上，科尔曼虽然强烈要求安南辞职，但也强调自己并没有得出任何结论，没有指控安南参与“石油换食品”丑闻。“我不是科菲的老板。”他说。

　　联合国改革问题高级别名人小组11月30日向安南秘书长提交报告，提出了两种安理会扩大备选方案。

　　忧国忧民忧家人。儿子科乔卷入“石油换食品”丑闻，联合国秘书长安南11月29日在纽约开会时脸现愁容。

　　作者：选稿:钱程灿

　　（来源：新京报）

联合国改革备选案出台 认可实施先发制人打击 (组图)

联合国改革备选案出台认可实施先发制人打击 (组图)