1000万本失踪护照 编织一个现实噩梦

　　目前，大约有1000万本遗失了的护照在全球流动，它们意味着一个现实的安全噩梦。即将于6日出版的美国《新闻与世界报道》披露了有关内幕。

　　“9·11”劫机犯用的全是假护照

　　谈起恐怖分子最有价值的武器，护照和签证的地位也许比子弹和炸药还要高。没有这

些文件，恐怖分子就无法便捷地坐飞机或火车旅行、实施侦察、发动袭击。美国国土安全局边境和运输安全副部长阿萨·哈钦森曾断然指出，“护照是恐怖分子武装库中最有效的武器。”

　　在“9·11”事件中，19名劫机犯都是借助假护照进入美国的。虽然自“9·11”后，美国在边境安全方面做了许多努力，但实际上，大约有1000万份护照不知去向，这个巨大的漏洞无疑让人心惊肉跳。人们有理由相信，这些失踪或被盗的旅行文件在全球范围内流通。

　　国际刑警超级沮丧

　　假护照造成的危害可谓不胜枚举。例如，去年3月12日，暗杀塞族总理金列奇的那名男子，就是凭着一本从波黑偷来的克罗地亚护照，周游欧洲六国后，到达了贝尔格莱德。

　　不久前，一名阿尔及利亚人在纽约肯尼迪国际机场入境时，被查出使用了偷来的法国护照。他事后承认，这本护照是在黑市上用300美元买来的。当时与其同行的另一名阿尔及利亚裔法国人也一同被驱逐出境，因为他在美国政府嫌疑犯监视名单上“榜上有名”。

　　1991年6月至2004年2月间，大约有200多名携带有免签证护照的人赫然出现在严格关注的恐怖分子名单上。国际刑警组织秘书长罗纳尔德·诺布尔告诉《美国新闻》说：“若以0到10的范围来表示沮丧水准，那我目前的水平就是11。”

　　还有8万本空白护照

　　比起涂改和伪造的护照，空白护照的问题更为严重。因为人们可以随意在空白护照上贴上个人照片或插入别名，帮助恐怖分子不受监视地在全球游窜。

　　空白护照问题已经在全世界范围内蔓延开来。根据情报人员的统计数据，近年来，有36个国家的8万本空白护照被盗，其中大部分在意大利、德国和瑞典。

　　美国联邦调查局官员警告说，尽管贩卖空白护照的黑市鲜为人知，但发展很快。哈钦森说：“首先，他们可以通过买卖这些护照获得大量恐怖活动经费。其次，他们可以使用这些偷来的护照，达到他们混入另一个国家的企图，至少他们会进行这样的尝试。”

　　法国的护照最吃香

　　最令人担忧的问题在于，那些失窃护照的国家都与美国有着开放旅行关系。美国国务院签证的免签计划允许那些满足某种标准（诸如较低的非法移民率）的国家的公民来美国旅行时，只需出示一下他们的护照，就可获得90天的逗留期。这意味着他们可以避免较为刻板的签证审查程序。这个计划涵盖27个国家，包括西欧大多数国家。

　　在这27个国家中，法国的护照是最受“青睐”的。2003年7月22日，两名男子持枪抢劫了法国南部城市马塞的一辆小货车，拿走了里面5000本空白护照；2003年9月10日，在里昂的一家快递公司内，几百本空白护照神秘失踪；在今年的两起护照盗窃案中，窃贼共偷走9300本护照，并且烧了货车毁灭证据。

　　一名法国警官表示，“这些人很容易就可以在郊区把这些护照转手卖掉，或者组成一个制造假护照的团伙。”

　　英国邮递局被瞄上

　　在英国，每年大约有3000多份护照在邮寄过程中落入恐怖分子、蛇头或其他犯罪分子手中。英国皇家邮递局已成为护照黑市瞄准的目标，后者制造的地下交易额达到上百万英镑。

　　据英国内政部透露的消息，2003年，英国护照管理机构签发的新护照在邮递的过程中，丢失的数量比2002年上升了17％；在过去的4年中，共有11733本护照在邮寄中丢失，这一数字还不包括续签和更正的护照。

　　据悉，一本未经改动的新护照在英国黑市可以卖到900至1800美元，而被造假者精心修改过、冠以新身份的新护照则可以卖到近1万美元。

　　英国自由民主党员保罗·伯斯顿表示，“在目前这种安全部门处于高度戒备、国家时刻面临恐怖袭击的状况下，还能发生护照丢失的事情，真可称得上是丑闻了。”

　　各方措施

　　漏洞像一扇敞开的大门

　　国际数据库失效

　　早在2002年，国际刑警组织就建立了一个遗失和被盗护照系列号码的数据库。但出于种种原因，在该组织内的182个成员国中，只有1/3提供了数据。

　　美国在今年5月开始分享其记录———55万本遗失或遭窃护照的登记系列号码。美国反恐专家布莱恩·兰德说，所有182个国家都可核对这个情报。

　　然而，除非成员国能自动和实时地接触这个数据库，不然它就不会充分有效。事实上，这个数据库却被一道由外交、技术和金融组成的屏障所阻挡。

　　检查签证少预算

　　另一个阻止恐怖分子渗透到美国的途径是仔细检查签证的申请。“9·11”之前，这显然是一个软档。当时“基地”组织甚至在阿富汗坎大哈机场开办了一个“旅行处”。

　　在“9·11”后，美国国土安全部门才调查海外的签证申请，首先从沙特开始，因为在那里，19名“9·11”劫机者中的15人获得了签证。据悉，这项计划最初并没有得到特定的经费预算，直到美国总统布什连任后，才得到了1400万美元的2005年度预算。

　　美国要求数据指纹

　　虽然各方面的工作不尽如人意，但近来的一些措施总算让人看到了一些封堵漏洞的希望。

　　从今年9月30日起，来自免签国家的旅客必须接受美国国土安全局实施的美国访问计划。该计划要求外国公民提供指纹和数据照片。一旦这些资料进入系统，美国就能确认旅行者的身份，并根据观察名单进行核查。

　　从明年10月开始，这些免签国家的新护照必须镶有生物统计的数据指纹。但在目前，这依然是另一扇敞开的、通向美国的大门。

　　英国力推新身份证

　　据英国《泰晤士报》报道，布莱尔政府打算在明年5月大选前向议会提交一项《身份证议案》。根据这项议案，英国将在4年内推出一种与护照捆绑在一起的身份证，以打击恐怖主义、非法移民以及有组织的犯罪。

　　依据这项议案，从2008年开始，凡是申领护照的人都必须无条件地接受该身份证。据悉，新护照和身份证的申请者必须提供诸如指纹等生物鉴别数据，并将这些信息转换到一块机器可阅读的芯片上。

　　特别提醒

　　请妥善保管已过期或作废护照您或许认为过期或已被注销作废的护照无任何使用价值，因此不予保留或随意弃置，但这种理解和做法将来可能会给您带来不便。

　　已过期或作废的护照上往往有持照人曾到过国家的签证、出入境记录等，是人们的国际旅行“日志”。更为重要的是，您也许曾用它办理居留、保险、存款等重要事宜，会在办理机构留下长期记录。在您再次办理上述事宜时，您可能会被要求出示该护照或提供该护照的有关资料。因此，无论您曾经持有因公还是因私护照，在护照过期或办理换发手续后，请注意向发照机关索回已注销的旧护照，妥善保管，并将重要资料复印留存。

　　(都市快报)