新华网约翰内斯堡12月6日专电综述：南非煤电“价格联动”需审批
记者袁晔
作为非洲经济的火车头和能源消耗大户，南非的电力生产能力在非洲也首屈一指，并主要依赖燃煤发电。目前南非尚无燃煤供应不足及涨价之虞，不过即便出现煤价上涨，电力
公司也不能因此而自行调整电价，必须经过电力监管部门的批准。
南非的年发电量约为1960亿千瓦时，占整个非洲大陆总发电量的三分之二，其中近96％由南非国家电力公司生产。据国家电力公司新闻官哈尼·祖鲁介绍，该公司采用建立在成本核算基础上的价格变动机制，如果煤炭价格上涨，公司将把这一因素计算在内，提出提高电价的计划。不过祖鲁说，电价的变动最终要由国家电力管理委员会（ＮＥＲ）来决定。
隶属于南非矿业和能源事务部的国家电力管理委员会负责监管南非的电力行业，其成员来自各利益方的代表，由矿产和能源事务部任命，但成员一经任命后就独立行使职责并直接对议会负责。委员会的经费来自向电力公司所征税收，这意味着所有的电力消费者向ＮＥＲ支付了费用，而ＮＥＲ要做的就是尽可能使各方利益得到平衡和兼顾。
ＮＥＲ的主要任务是每年审批国家电力公司和各地的小型发电公司提出的电力价格变动申请，给发电、输变电行业企业颁发执照，同时研究如何使电力的供求关系维持在最佳水平，使电力行业始终保持长期有效的可持续发展，以及保护电力消费者权益等。
尽管南非主要依赖煤炭发电，但并没有出现明显的煤电价格矛盾。究其原因，主要是因为国家电力公司的9家大型火电厂与煤炭公司签订了对自己有利的长期供煤合同，国家电力公司要么签约投资参与煤矿的建设以保障煤炭供应，要么与煤炭厂商签订“固定价格合同”，即煤矿以预定的价格向电站供煤，从而保证了平稳的煤炭价格。此外，南非的煤炭储量在全球排名第五，也是世界第六大产煤国，其煤炭易于开采，因而成本较低。与此同时，国家电力公司的主要火电厂均为建在煤矿的坑口电站，几乎不存在煤炭运输的瓶颈问题。
目前南非的电价在世界范围内属于较低水平。原因之一是，上世纪70年代到80年代期间，南非为适应经济发展建立了大批电站，由于当时对经济发展前景的预期过于乐观，导致电站建设过剩，所以此后多年没有新建过电站，这使得南非的电价较少包含建设成本。但是，这批电站很快将达到设计寿命，而且随着南非经济的增长，特别是高能耗的矿业、制造业的不断发展，对电力的需求将持续增加。专家预计，未来5年内南非将不得不新建电站，因此电价上涨将不可避免。
南非政府目前正在筹划借新建电站的机会，对电力行业进行改革，打破国家电力公司的垄断，将30％的发电市场份额划出来鼓励私人投资，加强竞争。此外，南非还计划实施能源供应的多样化战略，如扩大核电、太阳能发电等，改变过分依赖煤炭发电的局面。
