解读日本对华援助(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月09日08:25 重庆晨报

小泉打出唯一外交牌。新华/美联

　　本报特约评论员梁云祥北京大学国际关系学院教授，主要研究领域：东北亚地区研究、日本政治与外交、中日关系、国际法。

　　ODA，即日本政府开发援助的简称，是日本政府对发展中国家所进行的经济援助，一般包括无偿经济援助和长期低息贷款两部分。

　　据有关媒体报道，日本首相小泉纯一郎近日表示，“对华ODA已经到了该毕业的时候了”，明确表明了准备在不久的将来彻底停止对华ODA的想法。

　　曾发挥积极作用

　　日本对华ODA开始于1980年，至今已先后向中国提供了约300亿美元的贷款。主要用于对中国基础设施的建设和改造以及用于进行环境治理、人才培训等方面。应该说，日本对华ODA的实施，对中国的经济建设和社会发展确实发挥了积极的作用。长期以来，日本对华ODA已经成为中日关系中的一个重要内容，对中日关系的发展也起到了积极的推动作用。

　　援助政策在转变

　　但是，随着冷战结束后国际形势的变化以及中日经济实力对比和双方关系发生变化，日本对华ODA政策也开始变化，而且这一变化也反过来在一定程度上反映了这一时期中日关系的变化。从总体上来看，日本对华ODA以20世纪90年代为界大体上可以分为两个不同的时期，在90年代前所实施的三次日本对华ODA中，日本向中国提供的援助数额呈现一种逐步增加的趋势，一般以4—6年为一期，其重点主要用于当时中国最急需的基础设施的建设或改造。

　　而在90年代之后，日本的对华ODA政策发生了很大变化，一方面是援助数量逐步减少，另一方面其提供方式也从多年度方式向单年度方式转变，即每年进行一次，增大了对中国接受和使用ODA资金的审核，援助的重点也从过去对基础设施的援助转向环境治理和人才培训等软性领域。更为不同的是，1992年6月日本制定了《ODA大纲》，提出了所谓四项原则：1，兼顾环境与开发；2，避免用于军事用途及助长国际争端；3，对发展中国家的军事支出、大规模杀伤性武器及导弹的开发、制造以及武器的进出口等动向予以充分注意；4，对发展中国家的民主化、市场经济化以及基本人权和自由保障情况予以注意。据此，日本的对华ODA也赋予了更多的政治意义，即在进行对华ODA时开始关注中国国内的政治状况和国防政策。

　　寻求更广泛合作

　　进入21世纪以来中日的政治关系有所倒退，中国经济的快速发展和日本经济的相对衰退导致日本开始视中国为一个潜在的竞争对手，其对外援助所依赖的财源也相应减少。在这种情况下，日本减少对华ODA以至彻底取消都是顺理成章的事。

　　当然，长期以来，日本对华O鄄DA已经成为中日关系中的一项重要内容，日本取消对华ODA可能会对中日关系带来一些小小的冲击，但是一个国家不可能总是以一个发展中国家的身份去接受其它国家的援助。再说，中日关系也不应该仅仅限于ODA这一内容，两国关系应该在更大范围和更广泛的领域内寻找合作，这才是建立长期稳定的中日关系所必需的。

　　日本休拿

　　日元贷款说事

　　正如日本媒体所说，日本对华政府开发援助“有战后赔偿的性质在里面”。当初，日本经济界领袖人物、新日铁公司董事长稻山嘉宽建议日本政府向中国提供日元低息长期贷款时，就提出中方没有要日本的战争赔偿，应以此作为一种补偿。

　　日本政府给中方的日元贷款也是其推行的经济和安全战略的重要组成部分。日方每笔贷款都指定要用于中国的港口、铁路等基础设施和环保等项目，而这些项目的完成为日本企业在中国开展经济合作以及对华贸易提供了便利。从这个意义上来说，日本给中国的日元贷款起到了为日本企业进军中国市场铺路的作用。同时，这些项目所需要的物资和器材，因大部分从日本进口，又使日本的企业赚了一大笔钱。

　　实际上，对华日元贷款也给日方带来了不可低估的经济利益。在日本经济泡沫崩溃之后的十多年中，日中资金合作使许多濒于破产的日本企业起死回生。

　　日本政府和执政党中就经济援助问题发表不负责任言论的要员们应当了解，中国接受日本的日元贷款，并不等于接受他们的错误历史观。日本要员们自以为聪明的做法已引起了其国内舆论的反感。共同通讯社一针见血地指出，小泉首相等人之所以这样说，很大程度上是想亮一下可以说是日本手中唯一的外交牌。新华社记者王大军

　　日本挑起对华经援波澜

　　日本对华经援话题是最近中日关系的一个热点。日本驻华使馆8日，就此话题召开一个说明会。经济问题政治化

　　最近一段时间以来，日本许多政要说，要在不久的将来全面停止对中国的经济开发援助。

　　但在3日，日本内阁官房长官细田博之又对媒体说，在日中两国政府达成一致之前，日本不会中止对中国的经济开发援助。一些学者就日本政府近期对对华经济援助的态度提醒说，日本政府有将经济问题政治化的倾向。

　　细田博之3日说，虽然日本政府和执政党内要求中止和削减对华经济援助的呼声高涨，但此事应由日中双方根据历史情况进行充分磋商，而不应该过于性急地发表议论。

　　细田还说，日本对华开发援助项目将来可能会减少，但双方应就这一问题进行充分讨论，不应进行仓促的论战。不应损害中日关系

　　这番讲话似乎表明了日本希望解决这个问题的愿望，也希望两国媒体不要推波助澜。但事实上正是日本方面首先挑起事端。

　　11月26日，日本外长町村信孝在参议院预算报告的会议上指出：“随着中国经济的崛起，我们正不断减少给中国经援，同时，我们也考虑在不久的将来，完全取消对华经援。”

　　正是日本政要不断宣称要全面停止对中国的经济开发援助，日本右翼势力和一些媒体才对此事进行大肆渲染。中国外交部发言人章启月2日在回答记者提问时说，对华日元贷款是一种有特殊政治和历史背景的互惠资金合作，不负责任的议论只会给中日关系带来损害。据青年参考