明年6月前解禁对华军售

　　欧盟外交负责人索拉纳给出解禁时间表，称专家正在技术层面审议“解禁”

　　中国国务院总理温家宝8日上午在荷兰海牙同欧洲理事会轮值主席荷兰首相巴尔克嫩德、欧盟委员会主席巴罗佐和欧盟理事会秘书长兼欧盟共同外交与安全政策高级代表索拉纳等举行了第七次中欧领导人会晤，双方一致表示将共同努力，不断充实和发展中欧全面战略伙伴关系。

　　在这期间，欧盟就解除对华军售禁令问题发出了10多年以来最为积极的一个信号。在双方8日发表的联合声明中，欧方确认，欧盟有解除禁令的政治意愿，并将为此继续努力。

　　同一天，索拉纳对法国“欧洲一台”表示，欧盟有可能在明年的前6个月内正式解除对中国的武器出口禁令。索拉纳表示，他非常清楚解除对华军售禁令问题在中欧关系中的敏感性，这也是欧盟成员国部长们优先考虑的问题之一。必须进一步深化和加强同中国的伙伴关系，在这一点上欧盟内部的看法是清楚和一致的。目前，欧盟专家们正在技术层面进一步审议“解禁”问题，这包括加强欧盟武器出口《行为准则》。

　　欧盟轮值主席国荷兰的外交大臣博特上个月曾表示，25国准备就武器禁售问题向中国发出“积极的信号”。

　　分析人士认为，解禁问题之所以没有能够立即得到解决，主要是因为目前还存在两个障碍，一个是来自于欧盟以外的政治压力，另一个则是技术方面的原因，即欧盟成员国在禁售令取消后如何控制武器出口方面存在着一些分歧，一些国家主张“逐渐过渡”，但法国明确反对制定苛刻的“行为准则”来限制对华武器出口。

　　新闻内幕

　　法国阻止设置苛刻条件

　　据悉，欧盟目前的武器出口行为准则是从1998年开始实施的。不过，这一行为准则并不具备强制性，各国只需要通报武器出口交易的金额而不必告知其他成员国自己出售了哪些武器装备以及拒绝了哪些装备的出口。一些国家希望，在这一准则的基础上制订出一项对所有成员国都具有约束力的法律，避免各国作出不同的解释。

　　《泰晤士报》报道说，欧盟各国政府正在进行谈判。一些国家希望，在对华军售禁令取消后开始进入一个为期三年的“过渡阶段”，在这期间各国必须互相通报自己对华军售的内容而不仅仅是交易额。此外，英国还提出，如果一个欧盟成员国拒绝了中国购买某种军事装备，其他的欧盟国家也都不得出售这种装备。但是，这一苛刻的条件受到了法国的坚决反对。一位欧盟外交人士透露说，法国阻止了整个修订行为准则的进程。

　　国际观察

　　一纸禁令难挡大势所趋

　　9日出版的英国《泰晤士报》指出，欧盟的25个成员国都原则上同意开放对中国的军事装备出口。其实，欧盟当初决定对华实施武器禁售时就“留了一手”，并没有说明是“全面禁售”还是“非全面禁售”，也没有给出一个明确的禁售军事装备清单。

　　分析人士指出，欧盟在对其他国家进行武器禁售时，一般有两种选择：“全面禁售”或“非全面禁售”。如果是前者，则包括了武器、弹药和其他的军事装备；如果是后者则范围要宽松得多，只包括“武器和弹药”。

　　在这种情况下，欧盟各个成员国对禁售令有着一定的解释权。即使持较为保留态度的英国也不愿放弃中国这个庞大的市场。20世纪90年代中期，英国政府就对华武器禁售问题发表声明，称欧盟的禁令只包括致命武器，如机关枪及其弹药、作战飞机的整机、军用直升机、作战舰艇以及军用战车等。而法国及其他欧洲国家也与中国存在着武器贸易。

　　意义政治平等

　　既然可以买到武器装备，那么为什么中国还强烈要求欧盟解除对华军售禁令呢？正如温家宝总理所说，这是一个涉及到政治平等的问题。

　　在与欧盟主席巴罗佐的会面中，温家宝再次重申欧盟禁令是“冷战”产物。温家宝表示，中国呼吁欧盟解除对华军售禁令，绝不是急于购买欧洲武器，而是反对政治上的歧视。温家宝说，所谓伙伴关系，最起码就是要做到平等。

　　8日的记者招待会上，温家宝指出，欧盟对华军售禁令是冷战的产物，已经不合时宜。他强调，欧盟解除这一禁令决不意味着中国将大规模从欧盟采购武器，而意味着欧盟消除了在政治上的对华歧视倾向。

　　压力美国日本

　　美国一直反对欧盟解禁，从欧盟内部开始讨论这一问题开始，布什政府就向欧盟施加了不小的压力。美国一度将希望寄托在所谓的“新欧洲”国家身上，对它们软硬兼施。当欧盟逐渐倾向于解除禁令时，美国从幕后跳到了前台，公然向欧洲国家发出了威胁。它表示，如果欧盟解除对华军售禁令，美国方面可能停止向欧洲转移一些比较敏感的军事技术。

　　另一个反对的声音来自日本。日本政府一直对欧盟欲解除对华武器出口禁令表示担忧，眼看着这一担心要变成了现实，日本坐不住了。7日，日本首相助理川口顺子在索非亚出席欧安组织外长会议期间公然向新闻界表示，日本政府不希望欧盟各国解除对华军售禁令。她还就此在一些国家的政要中进行了游说。

　　问题如何控制

　　索拉纳透露，欧盟的专家们正在技术层面进一步审议解禁的问题，其中关键的一点是制定武器出口的行为准则。英国《泰晤士报》指出，欧盟成员国目前最大的分歧在于，禁令解除后如何对武器装备的出口进行控制。

　　（综合新华社、中国日报）