乌克兰　走向何方(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月10日08:00 新华网

　　拥有4965万人口、60多万平方公里国土的乌克兰，正处于政治危机之中。美国与欧盟试图联手把乌克兰拉入它们的怀抱。而俄罗斯再也无法忍受美欧对其战略空间的进一步挤压，努力阻止“栗子花革命”在乌克兰开花结果。本期《国际周刊》约请本报驻乌、俄、美、欧的记者，从不同角度剖析这场危机的实质。

　　———主持人语

　　12月8日，乌克兰议会通过了包括宪法修正案和总统选举法修正案在内的一揽子政治改革议案，乌总统库奇马立即签署了这些议案。库奇马还在7日签署了关于同意亚努科维奇休假备战大选及任命政府第一副总理阿扎罗夫为代总理的命令。

　　11月下旬，由于反对派质疑总统选举第二轮投票结果，乌克兰爆发了一场空前的政治危机。12月3日，乌最高法院已判决12月26日重新举行选举，但危机至今尚未平息。

　　反对派尤先科步步紧逼，乌当局不断妥协，选举危机导致乌中西部和东南部公开对立分化

　　危机爆发后，乌当局积极寻求妥协以和平解危，反对派则立场强硬，志在必得。为防止乌陷入更深的灾难，库奇马邀请波兰、立陶宛总统及欧盟、欧安组织和俄罗斯代表先后三次调停乌大选危机。亚努科维奇最初坚决反对推翻选举结果，但随着国内局势对立加剧、国际压力倍增，他开始不断向反对派作出让步。亚努科维奇先后提出与尤先科分权，双方同时退出选举，要求最高法院裁决举行新一轮选举等建议，直到最后同意参加重新选举。尤先科则一直坚守重新投票的立场，丝毫不予退让。尤先科还推动议会先后通过了总统选举第二轮投票结果无效、罢免政府等决议。这为尤先科赢得了更多主动。

　　尤先科与亚努科维奇形成东西对峙之势。由于双方选民基础存在明显地域差异，这场总统选举导致乌中西部和东南部公开对立分化。利沃夫、伊万诺—弗兰科夫斯克等10多个中西部政府或议会承认尤先科为“民选”总统，中西部地区基本倒向尤先科。亚努科维奇则牢牢控制着顿涅茨克、卢甘斯克、敖德萨等东南部地区。东南部地区代表先后两次举行地方议员大会，支持中央选举委员会宣布亚努科维奇当选总统的决定。若尤先科上台，他们将就地方自治问题举行全民公决。顿涅茨克州已决定明年1月9日就在统一的乌克兰框架内赋予顿涅茨克州联邦自治主体地位的问题举行全民公决。选举导致的分裂迹象引起乌国内外强烈反应。乌总统库奇马及两位候选人均明确表态，坚决反对分裂国家的言行，制止分离主义倾向。

　　乌权力体制失衡，修宪草案未在大选前通过，这成为引发政治危机的体制根源

　　引发乌政治危机的深层次原因包括：第一，乌权力体制失衡。在乌现行宪政体制下，总统是国家权力中心，权力过于集中，议会对总统制约能力有限，而政府就是一个总统的执行机构。总统有权解散议会，经议会批准任命总理、总检察长，有权直接解除总理和总检察长职务、任命各地方政府领导人。议会有权弹劾总统，但程序非常复杂。库奇马已执政满10年，乌反对派自2000年底以来就曾发动“倒库”运动，但未成功。在2002年议会选举中，以尤先科为首的“我们的乌克兰”成为议会第一大党团，反对派与当权派在议会的斗争自此成为乌政治生活的主要内容，尤先科开始积极谋划赢得2004年总统大选。但为平衡权力体制，库奇马两年前即倡导了以修宪为核心的政治改革，因以尤先科为首的反对派的抵制，修宪草案未在大选前通过。这成为引发乌政治危机的体制根源。

　　乌经济东、西部发展失衡，东部要求密切与俄的合作，而西部希望尽快融入欧洲

　　第二，乌经济东、西部发展失衡。乌的主要贸易伙伴是俄罗斯和欧盟。乌传统优势出口商品是冶金、化工、机械、军工产品，而这些工业基地主要集中在东部地区。仅东部地区的国内生产总值就占乌全国的60％—70％。此外，东部地区工业发展能源大部分来自俄罗斯。西部地区对外贸易收入主要来源于与波兰等国的经贸往来，但这些国家加入欧盟后，乌西部地区被挡在欧洲经济一体化进程之外，每年因此损失数亿美元。东部和西部经济发展的地缘性决定，前者要求密切与俄的合作，而后者希望尽快融入欧洲。经济利益决定了东西部之间的深层次矛盾，这一因素被乌两位候选人在大选中加以利用。

　　乌西部信仰天主教，说乌克兰语，以农业为主；而东部信仰东正教，说俄语，以重工业为主。由历史、民族、文化、宗教等因素造成的社会地域分化由来已久

　　第三，历史、民族、文化、宗教等因素的制约。乌现有版图的历史不足70年。1939年以前，乌西部地区基本上在其他国家的版图里。苏联成立时，西乌克兰仍被罗马尼亚、波兰和捷克斯洛伐克占据。在加入苏联时，乌是分东、西两个乌克兰先后加入的。西部地区是乌通向欧洲的走廊，一直以农业生产为主。这里的居民主要是乌克兰族和波兰族、犹太族、白俄罗斯族等少数民族，大多信仰天主教，说乌克兰语。由于长期不在乌克兰的版图里，这个地区乌克兰人脱离苏联的独立要求曾经很强。东乌克兰则是另一种情况。它与俄罗斯接壤，是乌重工业区，主要工业有机械制造、冶金、国防军工、航天航空、造船业等，是乌国民经济的支柱。这里与俄经济联系最密切，人文也最相近。信仰东正教的俄族人主要聚居在卢甘斯克、顿涅茨克、克里米亚等东南部地区。自乌独立以来，东南部地区居民主要说俄语，在地缘、历史、感情上很难接受苏联解体的现实，曾经提出过区域化或实行联邦制国家的要求，还提出过分离主义口号。比如乌克兰独立后克里米亚要求回归俄罗斯事件，1993年顿巴斯（由顿涅茨克和卢甘斯克组成）要求地区独立等。可见，乌社会地域分化由来已久。

　　在解决乌政治危机的立场上，乌各派政治力量和国际社会的基本共识是，在乌法律框架内和平摆脱危机。当前，关键问题是如何保障顺利、公正地重新进行下一轮选举，以免再因选举结果引发新的纷争。国际社会派遣大选观察员是必要的，但过多干涉乌选举进程只会使危机更加复杂化。乌各派力量若在重选前能够就一揽子政治改革法案达成妥协，就会使未来的当权派与反对派的权力斗争趋向缓和，使新总统、新总理、议会能够寻找到权力平衡点。

　　两轮总统大选结果显示，亚努科维奇在10个东南部地区占绝对优势，而尤先科则在另17个中西部地区完全处于上风。这集中体现了两位候选人选民基础相当，也反映了乌社会对峙分裂之势。因此，未来新总统可能不会是一个强势总统。乌政治危机打破了社会原有平衡与和谐，而弥合这种地缘、心理上的分歧则不是一件容易的事。如果尤先科获胜，他可能会失去东乌克兰的支持；如果亚努科维奇当选，他将面临西乌克兰的挑战。此外，在外交政策上，无论谁最终当选，都不具备推行亲西方或亲俄“一边倒”政策的社会基础。

　　大选后，乌各派政治力量将面临新一轮重组，不排除大选对立双方携手合作的可能。除弥合因选举造成的社会分裂外，如何结束当前混乱的政局、恢复社会稳定、促进经济发展将是乌未来掌权者的当务之急。因此，乌新总统未来不会轻松。人民日报/本报驻乌克兰记者　黄晓东（来源：人民日报）

乌克兰 走向何方(图)

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