新加坡：亚洲廉洁净土(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月14日13:38 金羊网-羊城晚报

　　多年来，新加坡不仅经济建设成效显著，而且廉政建设硕果累累。“透明国际”组织每年的廉洁国家排行榜，新加坡长期保持亚洲最廉洁国家的地位，并多次被评为世界最廉洁的国家之一。

　　难得的“净土”

　　作为人寡地小的城市国家，新加坡之所以能获此殊荣，最根本原因是它在多年实践中成功摸索出一套切实可行的反腐倡廉之道，归结起来就是坚定不移的反贪意志、完善的监督与预防机制、严厉的法制与惩罚措施以及充满人情味的高薪养廉政策。它们有机结合使新加坡成为当今世界一块难得的“净土”。

　　首先，旗帜鲜明倡导清廉，坚定不移地反对贪污。新加坡执政的人民行动党始终认为，不能有效反对贪污，保持政府廉洁，就不会有公平有序的市场，不能创造良好的投资环境，这对于主要依赖国际贸易的新加坡来说是一个生死攸关的问题。同时，不能保持廉洁，政府就会失去国民的信任与支持，也就无法抵御反政府势力的进攻。

　　上个世纪50年代，新加坡贪污腐败现象曾相当严重。人民行动党执政伊始，十分重视扫除黑金政治，明确提出“打倒贪污”的口号，旗帜鲜明地反腐倡廉，常年坚持不懈。

　　作为执政党，人民行动党一直抱有忧患意识，反腐立场坚决，主张法律面前人人平等。任何人，不论身份贵贱、地位高低和官职大小，只要贪赃枉法，一定都会受到法律的严惩。

图：新加坡不仅是花园国家，也是亚洲廉洁净土

　　领导人以身作则

　　作为人民行动党领导人，前总理李光耀一直以身作则，率先垂范。去年10月下旬，为了更好地为夫人治疗，李光耀让新加坡航空公司一架班机将夫人接回国内住院。事后，李光耀自掏腰包，支付了这笔不小的开销。此外，李光耀还不徇私情，从不包庇亲朋好友。曾与李光耀一起“闯天下”并官至部长的郑章远，1986年被指控收取巨额贿赂，李光耀毫不留情地将其停职查办。

　　执政党及政府领导人以身作则，为国家公务员队伍树立了良好榜样。所以，数十年来，新加坡公务员队伍“出事率”一直维持在很低水平。

　　高福利高要求

　　新加坡反腐倡廉一项得人心的重要措施是倡导“心治”，实行高薪养廉。它使全国大约6.1万人的公务员队伍人心稳定，从而产生不必贪、不想贪的效果。

　　新加坡经济状况一直不错。上个世纪70至80年代，新加坡政府连续四次为公务员加薪20％。1998年后，在世界公务员队伍中，新加坡公务员的工资已经跨入最高行列。新加坡总理的年薪为190多万新元（约合111.8万美元）；部长年薪为100多万新元；局长年薪为24万多新元；普通公务员的年薪也有8万至9万新元。

　　此外，新加坡政府还制定了一套较为完善的中央公积金制度（CPF），特别是为公务员提供甚为丰厚的退休金。每月个人出资20％，政府出资13％，存入公务员个人公积金账户，工龄愈长，公积金愈多。若任内一切顺利，没有出现贪污受贿或其它渎职违法行为，凭借这些公积金与退休金，他们就可以保证自己及家人过上衣食无忧的生活。因此，在新加坡，公务员是个非常令人羡慕的职业。

　　高福利伴随着高要求。一生衣食无忧的前提是一生勤政廉洁。公务员的门槛很难迈进，选拔公务员必须经过严格审查。内容包括有无犯罪前科、家庭情况、品德修养、社会关系及日常交往人员情况等。目的就是防止生活不严肃和有不良嗜好的人混进公务员队伍。国家对待公务员，尤其是高级公务员的错误惩罚也相当严厉。

　　倘若出现违反国家法律和公务员准则的行为，他们必定会被开除公职或判刑，公积金和退休金一笔勾销。因此，新加坡公务员一般都很珍惜自己的工作，勤政清廉，绝少愿冒贪污受贿而被开除或取消养老保证金的风险。

　　有效监督与预防机制

　　高薪养廉只是反腐倡廉的基础与立脚点，要有效防止贪污腐败发生，必须加强监督与预防机制，加强立法，从制度上予以杜绝。为此，新加坡政府制定了严格的财产申报制度。每个公务员在任职之初，必须详细申报个人财产，包括拥有的股票、房地产和其它方面所获取的利息收入。还包括其担保人或家庭成员所拥有的投资和利息情况。若财产在任职后有所变动，应自动填写变动财产申报清单，并注明变动原因。

　　每年7月1日，各政府部门的职员必须填报个人财产申报表，申报财产如果说不清来源，特别是有关部门调查时，不能给以满意的答复，这部分财产就会被推定为贪污所得。

　　新加坡在政府部门的设置上非常注意完善约束机制，用权力制约权力，尽量减少公务员自行处理人、财、物等方面的权力。

　　新加坡政府制定的《公务员指导手册》给公务员提出了严格要求。手册规定，政府官员借给别人钱时，不能收取利息；向别人借钱时，不得以自己职务为名，做各种交易。同时，政府还有一套严格而公开的财务制度，任何人别想从中占便宜，假公济私。官员收受的礼品也要一律上缴，若要留作纪念，可由专人估价后自己出钱买下。收受红包或礼品超过80新元就属违法。政府官员严禁参加任何形式的赌博；不准直接或间接拥有在新加坡营业的任何公司的股份或证券；决不允许官员的子女借父母地位非法经商或营私。

　　除了上述预防机制外，新加坡还重视举报人制度，加强对举报人的保护，积极鼓励和支持公众参与反腐倡廉，从而在社会上形成一种强大的声势，使贪赃枉法者犹如过街老鼠，人人喊打。

　　严格立法违法必究

　　新加坡能成为世界上廉洁度很高的国家之一，与其严格的立法和有法可依的做法密不可分。

　　1960年，新加坡颁布了该国第一部《防止贪污法》。此后，新加坡又根据形势变化对其进行了7次修改，从而使其更加完善，更加具有可操作性。与此同时，新加坡政府还推出了《公务员惩戒规则》，这是一部关于公务员行政处分的法律，详细规定了公务员委员会对不够刑事处分的公务员渎职和玩忽职守行为的调查和处理程序，对《防止贪污法》又是一个补充。此外，1988年出台的《没收贪污所得利益法》是一部专门惩治腐败犯罪的程序法，用以补充和完善刑事诉讼法的有关规定。允许政府冻结和没收贪污犯来源不明的财产和资产，补充和完善了刑事诉讼法的有关规定。

　　为执行《防止贪污法》，新加坡1962年就成立了高效精干的反贪机构———“贪污调查局”。该局由总理直接领导，局长由总理任命，对总理负责，不受任何机关与个人的干涉。该机构主要接受和调查公众对公共部门和非官方部门的投诉，调查公务员营私舞弊等行为，并检测公共部门的运作和程序，设法把官员贪污舞弊行为的机会减少到最低限度。“贪污调查局”拥有绝对权威，享有警方所享有的一切权力。如有必要，甚至可在未经法院许可和没有逮捕证的情况下拘捕犯罪嫌疑人。

　　多年来，“贪污调查局”权力巨大，且办事效率高，是查处和防范贪污腐败的强力机构。这些详细严格的法律法规和高效的权力机关，编织起了一张硕大无比的严密法网，成为威慑和打击贪污腐败行为的利器。

　　·张永兴·（新华社供本报特稿）

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