土耳其将签署入盟谈判协议(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月18日02:27 新京报

　　承认塞浦路斯为欧盟成员国，入盟谈判将于明年10月3日启动

　　17日，土耳其总理埃尔多安出席在比利时布鲁塞尔举行的欧盟首脑峰会。

本报综合报道

　　17日，土耳其方面表示将与欧盟签署协议，同意在2005年10月3日启动土耳其入盟谈判。这标志着土耳其接受了欧盟提出的希望土正式承认塞浦路斯为欧盟成员国等一系列要求。

　　入盟谈判日期敲定

　　欧盟轮值主席国荷兰首相巴尔克嫩德16日晚在比利时布鲁塞尔宣布，欧盟同意在2005年10月3日启动土耳其的入盟谈判。当天深夜，巴尔克嫩德与土耳其总理埃尔多安会面，并向他正式宣布了这一决定。

　　欧盟委员会主席巴罗佐说：“这是个好决定，土耳其应当乐意接受。这个决定与欧盟委员会今年10月在土耳其入盟评估报告中的建议相符。”

　　塞浦路斯问题成为焦点

　　17日，欧盟首脑峰会就启动土耳其入盟谈判的具体细节进行磋商。欧盟提出，土耳其在正式开展入盟谈判之前需要正式承认塞浦路斯。欧盟同时还提出一系列要求，包括政治经济改革的要求、劳动力输出和安全措施的规定、以及农业结构的调整问题。

　　欧盟首脑峰会当天出台最终决议草案，希望土耳其起草协议正式承认塞浦路斯，并于2005年10月3日正式启动土耳其的入盟谈判前签署。

　　该草案中称，如果土耳其方面实施由欧盟委员会审批的该项特别立法条款，那么土耳其就会完全达到开始入盟谈判要求的“哥本哈根政治标准”。草案详细说明了具体谈判目标，表示入盟谈判过程将会是“开放式”的，因此谈判成果并不能预先保证。草案称，如果申请入盟者不能达到成员资格标准，那么候选成员国就不可能成为欧盟这个紧密结合团体的成员。

　　此外，草案提到谈判的内容还包括禁止永久性土耳其劳工移民以及特别采取的安全措施条款。同时草案提到的还有人权问题以及政治和农业结构问题。

　　土耳其方面原来预计在明年4月展开与欧盟的谈判对话，并且不附带承认塞浦路斯的条件。然而欧盟建议土耳其与包括塞浦路斯等10个新成员国在内的欧盟组织签署一项扩大现有关税联盟的协议。正是由于该协议的要求，土耳其必须首先承认塞浦路斯。对此，土耳其方面认为这是一项“过分”要求。

　　面对欧盟提出要求土耳其在开始入盟谈判之前承认塞浦路斯的条件，土耳其总理埃尔多安当天表示了他的沮丧之情。他说：“我无法在（塞浦路斯）希族人和土族人之间做出一个选择，我无法向土耳其国民交代。”

　　承认塞浦路斯欧盟成员国地位

　　17日下午，土耳其方面表示，将会签署一项公约，承认塞浦路斯的欧盟成员国地位。舆论认为这意味着欧盟与土耳其的入盟谈判取得历史性进展。

　　欧盟的一位政府官员称，土耳其已经保证签署一项协议，在正式开始入盟谈判之前，土耳其将会签署包括塞浦路斯等10国在内的扩大成员联盟条约，但在文件的具体条文中将会特别说明塞浦路斯的分治状况。

　　同样，欧盟轮值主席国荷兰首相巴尔克嫩德也会正式说明，将要签署的条约并不等同于土耳其已经承认了塞浦路斯共和国。

　　欧盟对于土耳其的这一决定表示了极大的欢迎，土耳其在向欧盟作出让步的前提下，也并没有完全放弃自己原来的立场，双方在各退一步的情况，为土耳其如期开始入盟谈判带来了希望。

　　欧洲反应

　　土入盟问题使欧盟面临“内乱”

　　自从欧盟委员会10月6日建议开始同土耳其举行入盟谈判后，各界为此激烈争论。根据媒体民意调查显示，55％的德国人、67％的法国人反对土耳其入盟。西班牙65％的人支持土入盟，英国有41％的支持者。当前，欧盟内反对和拥护土耳其入盟的两派力量相持不下，舆论认为，土耳其入盟问题将使欧洲再次面临严重的内部分歧。

　　支持方

　　支持土耳其入盟的英国、德国和北欧各国等反对给土耳其谈判附加条件，认为土已努力进行现代化改革，欧盟不能言而无信；吸收土入盟能够提高欧盟的重要性，相反则会使伊斯兰势力扩大在土耳其的影响。

　　欧洲议会

　　15日正在法国斯特拉斯堡召开的欧洲议会通过一项决议，支持欧盟立即启动与土耳其的入盟谈判。欧洲议会议长博雷利当天表示，这是个“政治决定”，表决结果“清楚地表明”欧洲议会支持土耳其加入欧盟。虽然欧洲议会的决议并不具备法律约束力，但大体反映了民意，对欧盟领导人决策有一定影响力。

　　德国

　　10月3日德国总理施罗德在与来访的土耳其总理埃尔多安会谈后承诺，在今年底举行的欧盟首脑会议上德国将支持欧盟正式启动与土耳其的入盟谈判。但他同时补充说，在是否启动与土耳其入盟谈判问题上，所有欧盟成员国立场一致更为重要。德土两国在劳动力和军售贸易上都有密切往来。

　　反对方

　　反对意见则认为，土的人权状况不佳、与欧洲的宗教和文化差异太大、妇女地位还未得到改善、土地理位置不属欧洲等。虽然支持土耳其入盟谈判的国家居多，但欧盟各成员国的不少民众对此持保留和反对态度。

　　奥地利

　　奥地利反对土耳其入盟，认为双方的经济、文化差距太大，欧盟将为此每年增加250亿到300亿欧元开支。

　　塞浦路斯

　　塞浦路斯要求土必须实现双方关系正常化，土耳其必须承认该国政府。

　　法国

　　法国外长巴尔尼埃在会上提出，土耳其必须“承认上世纪初造成数千亚美尼亚人死亡的惨剧。”旅欧亚美尼亚人指责土耳其在1915年至1923年间屠杀了150万亚美尼亚人。法国议会2001年确认土的种族灭绝罪行后，法土关系受到影响，法国对土实行制裁和禁运。法国的一项调查表明，67％的法国人反对土耳其入盟。法国政党的意见也非常相似，执政党中71％不同意土耳其入盟。

　　背景

　　塞浦路斯争端

　　塞浦路斯是地中海东部的一个岛国，全国86.4万人口中，希腊族占84.7％，土耳其族占12.3％。

　　塞浦路斯岛于1960年正式宣布独立，成立了塞浦路斯共和国。但是由于民族矛盾冲突，自1974年以来，一直处于分治状态。南部是希腊族控制并得到国际社会承认的塞浦路斯共和国，北部则为土耳其族控制、只得到土耳其一国承认的“北塞浦路斯土耳其共和国”。目前土耳其在北塞驻扎有大约3.5万人的军队。

　　在今年4月举行的塞浦路斯全民公决中，联合国秘书长安南提出的统一方案未获通过，使塞浦路斯无法以一个统一的国家入盟，只有受到国际承认的塞浦路斯政府（希族控制区）代表塞浦路斯岛于5月1日加入了欧盟。

　　专家视点

　　解决塞岛问题并非朝夕之功

　　就土耳其与欧盟谈判背后的争端，本报记者对中国社科院国际政治研究所教授、欧洲问题专家冯骥如进行了采访。

　　新京报：土耳其入盟面临的主要难题是什么？

　　冯骥如：土耳其提出加入欧盟的要求，经过30多年的争取，终于走到了即将开始谈判的实质性阶段。然而，土耳其要想成为真正的欧盟成员国却还有众多难题需要解决。根据欧盟《罗马条约》的规定，欧盟成员需要有共同的信仰。土耳其是传统的伊斯兰民族，这一点首先让很多欧盟成员难以接受。然而，土耳其的伊斯兰教实际上是世俗化的伊斯兰教，与原教旨主义的极端伊斯兰教有很大区别。为了达到加入欧盟要求的标准和条件，土耳其进行了一系列的改革，政治体制和法律条款不断接近欧洲国家的水平。

　　新京报：那么现在的关键问题又是什么？

　　冯骥如：塞浦路斯问题。这是由于两个民族的矛盾引起的，希腊族和土耳其族人各自宣布成立自己的政府，导致一个塞浦路斯岛出现两个政府的局面，双方也是各不相让和各不承认，虽然联合国一直试图参与解决这个问题，但是由于矛盾积累久远，不是一朝一夕就能够解决的。

　　新京报：在人权问题上，欧盟似乎对土耳其也不很满意，他们认为该国的妇女地位有待提高。

　　冯骥如：首先要明确一下，欧盟首脑会议是最高级别的会议，欧盟委员会是指向首脑会议决议的机构，它相对来说比较容易接受土耳其；土耳其面对的一个较为难对付的机构是欧洲议会，它虽然不是权力执行机构，却经常提出高难问题，比如它认为土耳其的人权还存在有待提高的方面，这给土耳其和欧盟的谈判设置了一定的困难。

　　新京报：除此之外，还有别的障碍吗？

　　冯骥如：还存在希腊和土耳其的两国领土之争。但相比之下，虽然两者都为北约成员，但土耳其的优势更大，因为土耳其的地理位置更为重要，它与乌克兰相通，欧洲想要遏制俄罗斯的意图必须通过控制博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡来实现，这正是土耳其入盟的有利条件。

　　新京报：土耳其面对欧盟的各种要求，会作出怎样的反应？

　　冯骥如：在已经做足改革努力的前提下，土耳其也有愤怒的表现。在16日欧盟首脑和土耳其代表团谈判的会议上，土耳其外长就威胁说，如果欧盟提出过分的附加条件，土耳其就会考虑退出加入欧盟的申请。对于这样的言论，欧盟的某些成员国还是较为忧虑的，因为欧洲是劳动力缺少的国家，很多国家的劳动力中许多都是土耳其人，比如德国就是这样。如果土耳其被排斥在欧盟之外，各国的土耳其人会有不满的情绪，对各国的劳动力市场会造成损害。

　　本版撰文/本报记者赵全敏