新华网北京12月17日电（记者程云杰）回顾海外公民频繁受到安全威胁的2004年，中国外交部领事司司长罗田广17日在接受采访时说，中国明年将进一步完善领事服务制度，加强预防性领事保护工作，努力提高对重大突发事件的应急处理能力。
他说：“由于各个国家的社会、经济、文化环境不尽相同，中国公民在境外可能遇到的风险也千差万别。为此，中国保护海外中国公民的措施和手段将继续围绕注重实效来调整
，以争取最大限度地保护海外中国公民的合法权益。”
综合分析今年已发生的约2000起领事案件，罗田广表示，中国公民在北美和欧洲的总体安全系数较高；中亚、南亚、中东、非洲、东欧和拉美等地均存在不同程度的不安全因素，一些国家法制不健全、局势动荡、恐怖主义、社会治安环境恶劣，黑社会和犯罪组织活动猖獗，中国公民极易成为犯罪分子谋财害命的对象。
针对这种现状，罗田广说，一方面要教育中国公民学法、守法，用法律的武器维护自己的权利，另一方面要鼓励领事官员加强对驻在国法律的研究，以便在案发后，本着“用尽当地救济”的原则，争取公正合法地对当事人的利益进行最大限度的保护。
鉴于已发生的重大领事案件主要包括海外中国公民安全事件、中国公民在海外集体上访和示威事件、涉外渔业案件、海外劳务纠纷案件、涉港澳台案件以及中国公民境外犯罪问题，外交部将加强调研，根据案件的不同性质制定相关对策和预案，以便在事发后及时采取行之有效的应急手段，建立健全应急处理机制。
罗田广指出，在外交工作中，领事工作是与群众打交道最多的一部分，也是与民众切身利益联系最密切的一部分。为此，中国将努力构建一支“民为本、国为重、懂大局、讲协作、淡名利、守清廉”的专业化领事队伍，使领事服务更有实效、更具亲和力。
他说：“我们将以更开放的姿态，做好重大领事案件的新闻发布工作，利用电视、网络、报刊等媒体资源，及时向公众发布领事服务信息和安全提示，加强与公众的沟通和交流，及时获取他们对领事服务工作的反馈意见。”
为防患于未然，减少领事案件的发生，外交部领事司将进一步完善海外侨民登记制度，收集各国政治、经济、法律、交通以及社会治安等情况，以便建立领事保护预警机制，探索预防性领事保护的新途径。
罗田广说：“我们还将根据领事工作实践的发展和驻外使领馆的实际，积极推进规章制度、应急机制、办案规则、办公网络化和自动化等方面的制度建设，进一步增强驻外使领馆履行职能的实效性。
由于领事服务是国家非营利行政行为，直接关系到人民群众的利益，罗田广透露，政府将加大对领事服务的投入，采取措施保证领事服务能在较高水平上维持和运转，例如改善驻外使领馆的接待环境、加紧培训领事专业人才和增聘当地外籍雇员。
