签是签了管不管用还难说

　　美国总统布什17日签署了情报机构改革法案，这是美国中央情报局在第二次世界大战期间创建以来，美国情报机构收集与分析系统规模最大的一次改革。这项法案的通过可谓“一波三折”，它能否帮助美国改善情报系统、为国家防御做出贡献，人们还要拭目以待。

　　目的更好地保护美国

　　情报机构改革法案12月7日和8日分别在美国众议院、参议院获得通过，在布什总统17日签署后，这项法案正式宣告生效。

　　签字仪式在华盛顿宪法大街的安德鲁·梅隆礼堂举行，出席签字仪式的包括9·11委员会成员、国会重要成员、中央情报局局长波特·戈斯、联邦调查局局长罗伯特·米勒以及部分9·11遇难者家属。据《纽约时报》报道，之所以选在梅隆礼堂举行签字仪式，因为这里是杜鲁门总统1949年签署北大西洋公约的地方，具有象征性意义。

　　“从9·11事件中吸取的一个主要教训是，美国的情报机构一定要联合起来工作，作为一项团结的事业，”布什在17日的签字仪式上说：“它（情报改革法案）将使我们更好地履行职责，即更好地保护美国人民。”

　　人选

　　谁是“情报沙皇”

　　这项法案共有563页，其目的是用于加强美国边境与航空安全管制。根据这项法案，将诞生一个联邦反恐中心，并将设立一个新国家情报局长。

　　国家情报局长作为美国总统的首席情报顾问，将负责领导一个统一的情报系统，监督包括中央情报局在内的15个军方和非军方情报机构，享有预算、聘任、解雇等广泛权力。在情报事务方面，直接对总统和公众负责。中央情报局局长将向国家情报局局长汇报工作。

　　有传言说，白宫正在考虑任命前中央司令部司令汤米·弗兰克斯上将为美国首任国家情报局局长，弗兰克斯上将曾指挥过在阿富汗和伊拉克的军事行动。至于情报局长的具体人选，布什并没有在签字仪式上公布。但据美联社报道，可能的人选还包括中央情报局局长波特·戈斯、国家安全局局长迈克尔·海登、副国务卿理查德·阿米蒂奇、美国国土安全部顾问弗兰·理查德。

　　效果

　　可能是“纸老虎”

　　这项情报机构改革法案获得通过可谓一波三折、还曾一度难产。

　　国会中的一些议员，甚至一些共和党议员都曾对这项法案提出过质疑。这使得有些人开始质疑布什在第二个任期中的国会领导能力。最近的两周内，在布什与副总统切尼的共同努力下，这项法案才最终在国会获得通过。

　　即便如此，人们的怀疑并未消失殆尽。一些分析人士和以前的官员认为，对于目前互不通气的各情报机构，新的情报局长也未必是一剂能治百病的灵丹妙药，也许只是“纸老虎”。

　　“（改革的）目标是好的。但是，它的推行能否有成果，非常值得怀疑，”美国中央情报局前高级官员李·斯特里克兰说，“我担心我们的情报机构有可能会出现一个官僚阶层。”据新华社、中国日报