中东和平“路线图”面临机遇与挑战

　　中东和平“路线图”计划去年6月正式启动以来，人们一直担心它可能成为一个有图无路的装饰品。一年半过去了，由于各种原因，“路线图”确实仍停止在起跑线上。巴勒斯坦前领导人阿拉法特11月11日去世后，巴勒斯坦和以色列能否在新一年里重启“路线图”，终止暴力冲突，返回和平轨道，成为世人瞩目的焦点。

　　重大突破

　　中东和平“路线图”计划由美国、欧盟、俄罗斯和联合国有关中东问题四方提出，其核心目标是建立与以色列和平共处的独立的巴勒斯坦国。“路线图”计划不仅得到国际社会的认可，也被巴以双方所接受。对陷入僵局近3年的中东和平进程来说，这无疑是一个重大突破，具有里程碑式的意义。

　　陷入怪圈

　　遗憾的是，在过去一年半时间里，巴以双方陷入以暴易暴的怪圈而难以自拔。以色列针对巴勒斯坦的军事打击和“定点清除”逐渐升温，巴勒斯坦激进组织也不断制造针对以色列的袭击事件。以色列以阿拉法特“推进民主改革和打击恐怖活动不力”为借口，称他为“和平的障碍”，并拒绝与其接触。以色列总理沙龙后来抛出所谓的单边行动计划，试图通过撤出位于加沙的所有定居点和约旦河西岸地区的部分定居点来实现与巴方分离，然后再根据以方的主张界定一个巴勒斯坦国。这一计划遭到了巴勒斯坦方面的反对，也遭到了以色列极右势力的抵制，但是沙龙还是设法在10月26日获得以色列议会通过。

　　微妙变化

　　阿拉法特去世后，巴以局势出现了微妙的变化。一方面，沙龙的强硬姿态表面上有所缓和，他日前发表讲话称2005年对中东和平来说是“等待多年的历史性突破年”。另一方面，巴勒斯坦方面顺利完成了权力过渡，并表示将通过明年1月举行的巴勒斯坦大选来推动巴方的政治改革。这些变化为重启已搁浅的“路线图”计划提供了契机。包括美国、俄罗斯、欧盟、联合国以及阿拉伯国家在内的国际社会都强调，有关各方应抓住当前的有利时机，推动中东地区实现和平。美国总统布什也表示，建立巴勒斯坦国将是他在第二个任期内优先考虑的事情。巴勒斯坦与以色列方面也对重开谈判态度积极。可以预见，推动巴以恢复和谈、实施“路线图”计划，将在新一年里成为中东和平进程的主调。

　　严峻挑战

　　然而，“路线图”计划在实施过程中仍将面临众多严峻挑战。首先是如何处理好“路线图”计划与沙龙单边行动计划的关系。沙龙政府极力推行单边行动计划，并已闯过数关，这一计划不仅赢得了美国的支持，而且得到了以色列议会的认可，沙龙决不会轻易放弃。而巴勒斯坦以及国际社会一致认为，单边行动计划必须纳入“路线图”计划之内，应以“路线图”计划为主线来实施巴以和平的步骤。在新的形势下，如何认定和处理好“路线图”计划和单边行动计划的关系，是一个棘手的问题。

　　美国能否摈弃“偏以压巴”政策，在巴以和谈中充当公正、公平的调解人角色，是中东和平能否向前推进的另一个重要因素。美国“偏以压巴”的政策过去一直制约着巴以和谈，美国支持并帮助以色列孤立和打压阿拉法特是巴以和谈陷入僵局的重要原因之一。阿拉法特“自然离去”，对于早就希望他在巴以和谈中“靠边站”的布什政府来说，重启巴以和谈的机会成熟了。特别是蝉联总统的布什在伊拉克问题上焦头烂额，重启中东和平进程，不仅可以缓解他在伊拉克问题上面临的压力，还可以争取阿拉伯国家支持美国的中东政策。然而，只要美国不放弃一贯偏袒以色列的政策，中东就很难实现全面、公正和持久的和平。

　　“路线图”计划第一阶段的实施是其成败的关键。根据计划，以色列需要拆除2001年3月以后在约旦河西岸建立的60多个小型定居点，大约有6万名犹太定居者将被迁回以色列境内。沙龙提出的涉及7000多名犹太定居者的加沙撤离计划，已遭到定居者和以国内极右翼势力的强烈反对。“路线图”计划第一阶段还要求巴方进行政治改革，打击恐怖活动、解散激进武装组织。在落实“路线图”方面，巴以都面临着严峻的挑战。新华社记者明大军（据新华社耶路撒冷12月21日电）

　　网络编辑：张宁