2004年国际形势回眸

　　与2003年相比，即将过去的2004年看似波澜不惊：既没有炮火连天的大规模战争，也没有大国在联合国安理会内剑拔弩张的激烈斗争，美国本土也没有发生“9·11”似的恐怖袭击。然若略作深究，即可发现贯穿着2004年国际政治关系发展的主线仍然是单极化与多极化两种势力之间的较量、单边主义与多边主义两种世界秩序观之间的斗争，归根结底仍然是称霸与反霸的斗争。虽然斗争的风浪不如2003年凶猛，但它的潜在能量并未减弱，而是在翻滚和涌动中酝酿着下一次风暴的到来。

　　美国把反恐与谋霸紧密结合，不断推进建立单极世界的图谋

　　美国是“9·11”恐怖袭击的受害者，一度赢得了世界各国的同情和支持，但是，美国把反恐当作谋取霸权的“大好机会”，2003年的伊拉克战争早已超出反恐范畴。2004年，布什政府把这两者结合得更加紧密，又向前推进了一大步。

　　首先，美国通过建立以阿拉维为首的伊拉克临时政府，同时利用联合国安理会有关决议，使美军继续占领伊拉克并享有治外特权，从而牢固地控制住伊拉克，将之作为推进“大中东计划”的基地。同样，阿富汗通过选举建立了新政府，这等于是加固了美国进一步向南亚和中亚推进的基地。

　　第二，自美国利用阿富汗战争插足中亚以来，已在中亚建立和租用了至少6个空军基地，并将手伸向外高加索地区，在格鲁吉亚扶持了以萨卡什维利为首的亲美政权。近来，美国又插手乌克兰大选，支持亲美的反对派，企图进一步削弱和肢解独联体。

　　第三，美国把反恐与反扩散紧紧结合在一起，加紧构筑美国主导的国际反扩散网络。2003年美国宣布了一项反扩散计划。根据该计划，参加国将对被怀疑运输大规模杀伤性武器及相关设备的外国船只进行拦截。至今美方称已有15个国家参加，有60多个国家表示支持。但是，美国明确表示，以色列、印度和巴基斯坦不在拦截对象之内。俄罗斯虽然参加了，美国却保留拦截权利。由此可见，哪些国家属于被拦截对象，由美国说了算。这显然是一种披着多边外衣的单边主义。

　　第四，大幅调整美国全球军事部署，把反恐与遏制具有“潜在威胁”的大国崛起紧密结合起来。在2004年公布的美国全球军事部署调整计划中，驻欧美军东移，直逼俄罗斯边境；同时把军事战略重点转向亚太地区，大幅加强在关岛的军事实力。另外，通过多边军事演习把美国在亚洲的5个双边军事同盟组合成多边联盟网络。很显然，此次调整旨在扩大和强化美国在欧亚两大陆的战略控制，防范和遏制中、俄等国的崛起。

　　多极化继续在曲折中深入发展

　　这一年来，多极化继续发展的主要表现之一是欧盟扩大和欧盟宪法的通过，加强了欧盟在国际事务中的作用。美欧关系虽然没有再像2003年那样紧张，但双方基本矛盾没有消除。在2004年先后召开的3次重要首脑会议———八国峰会、美国-欧盟首脑会议和北约峰会上，欧盟主要大国与美国在一些重大国际问题上的分歧依旧存在。在八国首脑会议上，德、法两个主要债权国拒绝布什提出的全部免除伊拉克债务的要求，美国提出禁止转让铀浓缩技术给任何国家的建议也未能获得支持。在北约峰会上，美国原指望欧洲盟国出兵伊拉克帮助减轻美国的负担，再次遭到“老欧洲”的拒绝，仅同意帮助培训伊拉克安全部队。美国数次企图把伊朗问题提交安理会讨论，也遭欧盟主要大国的反对。西班牙新政府成立后，不仅立即从伊拉克撤军，而且很快站到了德、法一边。

　　多极化的另一个突出表现是俄罗斯对美国的幻想已基本消失。尽管俄美两国不再搞对抗，并力求关系有所改善和发展，但因美国军事部署从不同方向逼近俄罗斯边境，不断压缩俄罗斯的安全空间和势力范围，俄罗斯对美国的警惕性明显加强。最近美俄在乌克兰大选问题上的立场截然对立，预示着美俄关系中的潜在危机在加深。2004年以来，普京总统在致力于发展国内经济的同时，已大力加强了军事现代化建设，尤其是发展核武器和洲际导弹。

　　以中国、印度、巴西和南非为主的发展中大国的崛起和他们之间合作的加强，已成为多极化发展中的一支重要力量，尤其是中国的国际地位随着综合国力不断增强而进一步提高。美国前国务卿基辛格最近已多次撰文说，中国的崛起“标志着世界事务的重心正在从大西洋向太平洋转移”，这代表了一位战略家的远见卓识。

　　与此同时，各种地区合作和次地区合作组织也有了新的发展。例如，非洲联盟成立了非盟泛非议会和和平与安全理事会等机构，标志着非洲一体化进程又向前迈进了一步。在亚洲，亚欧会议、上海合作组织、东盟10+3和10+1、南亚区域合作联盟等都得到了进一步加强或发展，成为推动多极化发展的一股新动力。

　　联合国内多边与单边的斗争持续不断

　　2003年9月，联合国秘书长安南在联大一般性辩论开始的第一天带头批判美国抛开联合国发动伊拉克战争的单边主义。2004年他在联大开幕会议上再次带头强调各国尊重法治的重要性，实际上是批评单边主义的继续。此后不久，他在接受英国某报专访时又明确指出美国发动伊拉克战争是非法的，深深刺痛了布什政府。从那以后，美国报刊上再也看不到赞扬安南的文章，有的却是连篇累牍的批判和谩骂。

　　自伊拉克战争主要战事结束以来，安理会先后通过了4个有关伊拉克的决议。这4个决议的草案都由美国提出，最后几经修改才获得通过，修改过程充满了多边主义和单边主义的激烈斗争。例如，美国最早提出的1483号决议草案塞进了要求安理会确认伊拉克战争合法性的内容，遭到大多数成员国的拒绝而未能得逞。又如，美国在1500号决议草案中要求安理会“承认”美国一手扶植的伊拉克临时管理委员会，也遭到反对，最后改为“欢迎”该委员会的成立。

　　一年来，除了伊拉克问题，美国还多次试图把它的霸权主义意图强加给联合国，使之合法化。例如，2004年4月安理会讨论关于防止大规模杀伤性武器扩散的1540号决议时，美国试图把前面提到的反扩散计划写进决议中。因为该计划缺乏国际法依据，容易被利用来侵犯别国主权和威胁他国安全，遭到大多数成员国反对而未被接受。但是，美国代表在该决议通过后的解释性发言中仍认定美国的反扩散计划就是执行该决议的措施。在苏丹达尔富尔人道主义危机问题上，美国故技重演，夸大问题的严重性，把危机说成是“种族灭绝”，并多次要求对苏丹实行制裁。但是，美国的制裁建议因大多数国家的反对而两次被拒绝。

　　布什获得连任后，布什政府中的一些高官和智囊立即大肆宣扬布什路线已经获得大多数美国选民的认可，这表明布什政府将继续在布什主义的道路上走下去。单极化和多极化两种势力之间的较量、称霸与反霸的斗争将长期进行下去，成为今后一个相当长时期内主导国际政治形势发展趋势的主线。钱文荣（来源：半月谈）